新型城镇化建设中的问题与路径探析

摘要：党的十九大报告强调，新型城镇化道路要走出中国特色，重点要强抓城镇化的质量。在推进新型城镇化建设的进程中，必须处理好四方面问题，即政府与市场的关系问题，城镇规划建设和融资模式问题，人口迁移和基本公共服务均等化问题，土地制度创新和优化配置问题。在处理好四方面关系之上，制定实事求是的政策措施，才能实现新型城镇化道路可持续发展。

关键词：新型城镇化；融资模式；路径创新

“新型城镇化”这一概念是在党的十八大时提出的，随后的十八届二中全会强调城镇化要以人为本，协调推进城乡一体化进行，建立健全其稳定发展的机制。目前，我国在推进新型城镇化时出现较为困难的局面，面对这种局面，如何才能顺利推进新型城镇化建设，就要准确把握其内涵，以此为依据，运用系统性思维来制定统筹兼顾的政策。

一、新型城镇化内涵

新型城镇化是在保护原有农村的生态环境、农业农耕的基础上，完善基础设施，实现农民和城镇居民的均等化的公共服务，促使农民渐渐融入到城镇，可体现在部分人口的流动，也可重点表现在乡村的城镇化发展，充分推进第一产业的现代化，加快第二、三产业的逐步发展的步伐，加大节约型、友好型的生态建设力度，最终实现城镇和乡村的统筹兼顾、互通一体、和谐发展的城镇化。推进新型城镇化，关键是以人为本，重点是提高城镇化质量，坚持走可持续发展的特色道路，让农民真正的享受城镇的医疗、教育、社保等各方面政策优惠，让农村的发展与城镇接轨，实现良性互动，从而造福三农，拉动城乡经济的共同进步。

二、我国新型城镇化面临的主要问题

1.新型城镇规划设计和融资难题。传统的城镇化主要在于规模扩张，新型城镇化绝对不能与此相同，要想在规划上要达到产居融合的状态，达到新型城镇综合性功能，就必须使中心城市的辐射功能得到强化，使城镇功能区合理布局，使城镇科学规划。新型城镇化无论是格局的改良，还是建设的推进都离不开庞大资金的支持，但是政府的财政预算是不能够过分依赖的，因此，要认真解决资金的来源、使用及管理。就目前的情形看，城镇化的建设离不开多元主体的参与，更离不开金融融资、民间资本等越来越多的社会资本，而这些因素一定程度上造就了城鎮化的新局面。

2.人口迁移成本和市民待遇均等化问题。新型城镇化在一定程度上促进农村人口向城镇合理的流动，重点是要求这种发展形式具有可持续性。通过落实国家改革户籍制度的相关政策，可以有效的推进户籍制度改革，推动符合条件、稳定就业的农民工逐步的成为城镇居民。同时，政府要积极推进公共服务的均等化，要做到对常驻城镇的农民工全面覆盖，从而降低他们的迁移成本，提高自身的基本素质和生活品质，从而更好的融入到城镇集体。

3.土地制度创新难题。在推进新型城镇化的进程中，重要的三要素-人口、土地、资金，其中土地是最为重要的要素，现有农村土地制度的改革是较为突出问题。我国宪法规定我国土地属于集体所有，而建设用地必须先转为国有土地之后才能进行开发，这在一定程度上限制了土地资源的高效利用，也影响到了城镇化进程。而土地公有制是我国基本的土地制度，不能动摇，这就要求对现有土地制度进行创新，否则必然影响未来我国新型城镇化建立。

三、破解我国新型城镇化建设路径探析

1.拓宽新型城镇化融资渠道。新型城镇化的建设面临着融资难题，需要投入巨额资金，涉及到建立健全农村基础设施建设，完善城乡公共服务（科技、文化、教育、卫生等）设施，加大对公共事务的管理等。然而，现有的财政拨款还不足以填补这些资金需求，这就必然要求新的资金渠道，需要去探索新的资金来源和融资机制。一是，继续投入更多的公共财政资金拨款。公共基础设施方面，包括科技、卫生、文化、教育等，这些纯公共产品，有利于提高民众的各方面素质，进一步完善新型城镇化的服务功能。二是，设立多领域的专项基金，吸引更多的民间资本，健全完善城镇化进程中的基础设施、公共设施。同时，政府扮演监管角色，推动基金的正确使用及设施建设的管理。三是，由政府发起建立融资信息平台，各种合规企业联合投资注册，再通过政府发行地方债券，做到灵活可控、有的放矢，将资金用于设施建设、生态环境建设等方面，从而使新型城镇化获得全面的资金支持。

2.取消二元户籍制度待遇差别。2014年7月，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提出要求“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口”，利于保护常驻城镇的农村人口及迁移到城镇的农村人口的合法权益。这同时意味着国家改革户籍制度进入了可操作性环节。地方政府要贯彻落实中央提出的各项有关户籍政策，完全放开小城市落户条件，逐步放宽中等城市的落户条件，严把大城市人口户籍和数量。从农民到市民，当前的核心问题是要解决农民进城定居、就业、社会保障等问题，逐步减少农民数量，加快农民变市民的速度，要科学地改革户籍制度和社保制度，统筹制定户籍制度改革方案。此外，城镇和农村居民要实现享受均等的社会保障，提高农村居民适应城市生活的能力。

3.实事求是，破解土地制度瓶颈。现有的土地制度在城镇化过程中面临一些难题，一方面，城镇化需要大量土地，另一方面，土地使用效率下降、农村土地闲置、大量征地与被征地主体利益冲突难以化解。所以需要我们提高土地利用率、理顺土地管理制度、创新土地利用模式。一是，要做好科学合理的规划，包括土地利用规划和城镇建设规划，根据规划，提高土地利用率、产出率和容积率，从而加强土地对新型城镇化的承载力。二是，根据政策对农民土地进行确权，实现三权分离，务必做到全面性、科学性和合理性。目前，首要研究的是如何进一步完善农村土地流转制度，要根据农村实际，保证耕地红线，遵循市场规律进行合理流转，助推城镇化的建设。三是，坚持科学发展观的指导原则，坚持以保护生态环境为重点，坚持合理规划城镇空间体系，促进人口合理流动、土地科学流转、环境和谐建设、产业多面发展，最终形成可持续发展的新型城镇化。

本文为辽宁省社会科学规划基金项目：新型城镇化与农村居民移居城市意愿关系研究阶段性成果之一，项目编号：L15BJL006.

参考文献：

[1]张元庆. 城镇化、农民工内生性市民化与制度激励[J]，财经科学，2016（1）：121-132.

[2]张元庆.中国城镇化与征地困局——基于农地产权视角的思考[J]，西北农林科技大学学报（社会科学版），2014（4）：16-21.

[3]张元庆.基于利益集团冲突模型的征地问题研究--- 一个贝克尔模型的应用与修正[J]，技术经济与管理研究，2016（4）：19-23.