试析新常态下推进“互联网+政务服务”的建设路径

李思思

摘 要：“互联网+”的概念自2015年在政府工作报告中被提出以来，对很多行业的发展都产生了比较大的影响，在政府的政务工作方面也是如此。“互联网+政务服务”是政府通过运用互联网工具，来适应新常态下经济社会的发展，促使政府积极的去创新，形成创新的动力，也是政府治理在新时期体现出来的具有历史意义的变革。现阶段，全国很多地区都建设了政务服务网，比如山东和浙江等，为探讨新概念对完善政府治理现代化建设的重要作用，本文从公共服务等多个角度出发进行分析，在此基础上提出了多个“互联网+”的创新和观点，最后，笔者结合我国在“互联网+政务服务”的建设过程中表现出来的问题进行深入分析，并以此为依据，提出了笔者的一些思考。

关键词：新常态；互联网+政务服务；建设路径

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）03 — 0076 — 03

引言

当前时期，我国的经济发展开始呈现出明显的新常态的特征，为适应该发展趋势，政府的政务服务工作也要做出相应的变化。“互联网+”的概念在各行各业的应用都越来越广泛，很多领域借助这种思维实现了又好又快的发展。互联网具有平等、开发和共享等多方面的特征，对于经济社会发展具有非常大的变革的力量，能够在很大程度上影响社会发展的结构，并且有效的提升社会生产力的水平，为适应在该时期，经济社会所发生的一系列变化，要求政府的政务服务工作与互联网相融合，衍生出“互联网+政务服务”。在新常态背景下，政府政务服务的工作效率和工作的质量是最受社会民众所关注的，利用这一新的概念，能够在很大程度上提升政府政务工作的效率与质量，体现出鲜明的时代发展的特征，对这一课题进行研究也具有非常重要的意义。

一、“互联网+政务服务”的研究现状

就现阶段的情况来看，对“互联网+政务服务”主要集中在其功能的定位和建设的内容以及对其进行的评价等各个方面。

首先，“互联网+政务服务”的功能定位发生了比较大的演变。在传统的思维里，这一概念主要是被称为电子政务。从最近几年的发展情况来看，学者的研究比较关注电子政务对于政府的行政管理模式所带来的一些改变，并且也对其在政府政务工作方面的效率和决策机制以及职能等方面进行完善和更加多元化的治理方式的意义进行了探讨〔1〕。在2016年，云计算和大数据等技术取得了很大的突破，对于互联网的发展來说产生了非常深刻的影响。为迎合这种新变化，充分利用互联网技术的发展给社会带来的进步与变革，政府也深化了对“互联网+政务服务”的认识。

其次，对建设内容产生影响的因素是多方面的，重点体现在数据的共享上面。实际上数据在政府政务工作方面的分类可以分为三个主要的类别，分别为政府的工作内容、能够向社会公开的以及可以市场化处理的。在这一系列的内容中，最为关键的当属政府数据的公开和共享，这对于政府来说，做的还不够成熟，与国外相比还有不小的差距，缺乏全国性的的政府工作数据的共享平台。我国的上海市曾经也进行过一些这一方面的实践，在运行机制方面使用的是公共数据平台。而对于开放的数据增值的有关服务，我国在这一方面的发展还比较的落后，受到可公开和共享的数据量比较少的原因有很大的关系，当然也与政府在这一方面工作的动力不无影响。在当前时期，开展“互联网下+政务服务”的建设以及对其进行运行和管理，需要考虑到多个方面的因素。需要明确开展这一建设的最为关键的部分是人，在具体的项目建设中，各个部门的主管人员，尤其是一把手手，作用非常的大。同时对上下级的关注点进行延伸，加强其互动，对于改善电子正度读物建设及其服务能力来说，也是一个非常重要的形式。。

最后，对绩效评估的研究整体来说相对比较偏弱。在评价的角度和评价的指标选择方面，我国与国际先进水平还有不小的差距。一般来说，国外对电子政务的评价最初是对网站建设和服务进行评价，之后逐渐发展成更加关注民众的利益与民众的满意度。而现阶段国内对其的评价过于关注网站本身，更加注重从网站的建设与服务的角度去探讨这一问题，并没有对民众的体验进行重点的考虑。因此，对于我国政府来说，需要积极的构建出相对完善的用于评估电子政务绩效的体系，把评估的重点集中在政府和民众或者企业的互动上面。评估体系的建立必须要以民众的实际的满意程度为导向，其主体应当是社会民众或者独立的第三方，最终能够形成比较客观的，能够比较公正和准确的对政府的政务服务工作进行评价的标准。在当前时期，能够达到这一目的的比较好的策略就是评价采用定性和定量相结合的方式进行，进而能够对数据进行科学系统的评估。与此同时，对绩效进行评估还要综合考虑诸多的方面，包括信息的安全和相关的制度建设等。通过以上各种方式来为“互联网+政务服务”的发展奠定技术等方面的基础。

二、现阶段我国“互联网+政务服务”建设的现状分析

在电子政务发展的起步阶段，主要的表现形式就是政府的许多办公由线下转移到线上，实现了办公的自动化；在电子政务发展的融合阶段，也就是政府多个部门的业务都与电子政务实现了比较高水平的融合；在电子政务发展的协同阶段，也就是能够实现政府政务多个部门的协同；电子政务以后的发展方向必然也是智能化。而就“互联网+政务服务”的发展来说，其发展的起步阶段可以认为是电子政务的融合阶段。我国从新世纪出就已经开始了“互联网+政务服务”的建设，只不过当时并没有互联网+的概念。现阶段，这一建设也基本进入了协同的阶段，并且智能化的因素和趋势也都非常的明显。

首先在制度的建设方面，很多地区都已经实现了全省范围内的网上政务的统一，包括认证和申报以及查询等多个环节。总的目标就是利用权力事项集中进驻的方式和集中提供网上服务与信息资源的共享，来使政府的政务服务朝着智能化的方向发展。其次，在内容的完善方面，要能够体现出政府在治理方面的多个维度，能够对省级部门实现高度的整合，将很多业务根据主体分成不同的板块，汇聚不同的服务资源。最后，在对硬件的设置上面，要利用较为发达的电子技术，来实现服务网络的构建，不再投入过多的成本去购买设备和兴建机房。

三、新常态下“互联网+政务服务”的建设路径分析

信息化的发展加快了现代化的进程，对于政府治理水平的提升也起到了很大的作用。结合我国已有的在该方面的实践经验来说，可以从两个方面进行理解。首先从信息论的观点来看，政府履行职责主要依靠的是有效的信息，对于政府开展政务工作来说，需要依靠信息的有效传递与服务。实际上，在政府治理工作中，信息是不断的产生的，政府也是社会信息大量产生的主体，同时也是对这些信息进行使用和发布的主体。政府要想更加高效的开展政务工作必须要充分利用现代信息技术的发展。从“互联网+”的发展来看，俨然已经成为促进我国经济社会转型的重要动力，与政务服务相结合也是当今时期政府工作发展的必然趋势，能够实现对各产业发展的推动，刺激了经济新业态和新的增长点的出现。要想有效的推动“互联网+政务服务”的发展首先要明晰其推进的具体路劲，然后才能更有方向的开展各种工作。

（一）对政府的行为进行有效的规范

首先，要注重政府建设的法治化，同时也要注重政府工作的透明化。政府政务的公开，并不单纯的关系到政府的权利是否是规范的运作，与民主政治以及国家的治理体系与能力的发展等有很大的关系。政务的公开具有多方面的作用，首先，能够满足社会大众与企业对政府办公的知情权，使得政府的权利运作更加的透明化，使得政府权利的运行不再过于隐蔽化和模糊化，更能够严格约束政府的一些行为，促进政府工作更加的公正廉明；其次，对于民众来说，对政府的工作进行监督时可以通过网络的形式，并且政府的网站要能够搭建起政府与民众进行沟通的桥梁，切实的提升民众对政府工作的满意程度。。

（二）提升政府与社会的互动频率

社会的发展，对信息的重视程度也越来越高，对于民众来说，更加需要了解政务方面的信息，迫切需要政府提供更多高效便捷的服务。因此，政府的发展方向之一也是要构建服务型的政府，这也是新常态下的政府发展的必然趋势。实际上，政府的职能之一就是要服务于市场经济，为市场经济的发展营造良好的内外部环境，发挥好宏观调控与维护市场秩序的作用。互联网的发展为政府实现这一职能提供了很好的途径，尤其是电子商务等技术的发展使得全球化的程度进一步加深。互联网技术的快速进步也使得国际范围内的竞争都更加的平等，也更加的激烈，这也迫使政府必须朝着服务型的方向转型。而“互联网+政务服务”主要的目的就是为了做好服务职能，需要政府加强与民众的互动，也对政府工作人员的服务意识实现了进一步的强化。并且对于实现政府与民众的平等以及与民众的双向交流，实现双向的交流具有很大的作用。对于政府的一些重要的决策等，都可以鼓励民众通过网络的形式进行参与，提出各自的观点，进而使得政府决策的科学性得到有效的提升，也使得民众会更加认可政府的工作，也能有效的缓解当前社会存在的矛盾。通过互联网的渠道来对政府缺乏与民众沟通的问题进行有效的解决，对于政府工作的效率和公平的实现都能起到促进作用，更加能够体现以人为本的服务理念，促进政府工作导向的转变，也能够体现我国政府开展工作的适应性及其创新能力的水平。“互联网+政务服务”的模式更加能够创造出平等和开放的环境，也要求政府的工作要配合这种模式的建立，必须要摆脱传统的以政府为中心的工作模式，应当要体现出公众和企业的以人为本的思维。当前时期，最为关键的部分就是要使得政府能够进一步的简政放权，同时要有效的推动民众与政府之间实现良性互动的渠道建设。

（三）提升政府行政工作的执行力水平

利用“互联网+政务服务”的建设来促使政府各部门都能有效的实现一些数据资源的共享。通过对政府业务流程进行重组，使得民众可以更加快捷的获取有用的信息，并且也简化了使用的流程，使得政府许多微观的行为都能得到有效的解脱，政府行政工作的效率能够得到有效的提升，对于政府管理模式的创新比较有利，并且大大的降低了政府开展工作的成本〔2〕。通过有效的精简与合并，来为以后的政府机构的改革和治理方式的转变来创造出必要的条件。在过去，我国政府机构也有多次改革的历史，但成效并不明显，主要的原因还是与技术有很大关系。因此，在新常态下，实行“互联网+政务服务”的改革，需要做好多各方面的规划工作。在构建政务服务网的过程中，也需要对相关的机构进行改革，发挥二者的促进作用，最大限度的发挥构建政府政务网的工作动力。

（四）对政府集成与利用数据的能力进行提升

当前时期，在社会发展的很多领域都已经进入了大数据时代，对于政府政务工作来说也要适应这种新的变化。政府只用顺应时代发展的潮流，才能在新时期发挥好自己的作用，适应和引领新常态。比如在对经济的预测方面，可以通过对各个部门所统计出来的多年的数据，利用数据挖掘及时进行模拟和预测。在很多具体的应用上，比如在教育和交通以及生产的信息方面，都可以运用这种技术。当前时期，最为关键的是对各部门数据进行融合，从体制机制的构建与数据采集技术的研究方面入手，借助互联网根据，实现多方的融合，来对政府集成与利用数据的能力进行有效的提升，进而实现新常态下“互联网+政务服务”的建设。

（五）促进政府数据的公开化

新常态下，數据资源是非常重要的生产力，对于企业的发展和社会的进步来说非常的重要。对于政府来说，很多数据资源都在政府的手中，包括企业与个人的信息，还有经济社会发展的数据等。在很多方面都可以利用政府手中掌握的数据来做的更好，比如在环保信息化建设和科教文卫等信息化建设方面，这些都需要大量的数据信息进行支撑，也是当前很多领域发展的一个方向，具有非常重要的意义。所以，需要通过多种途径来促进大数据产业的发展，使得政府的数据可以进一步公开并得到高效的应用。总的来说，这一工作的主要目的就是为探索出促进经济发展的新动力，进而对经济社会运行的质量和效益进行提升，这也是“互联网+政务服务”发展的一个非常重要的方向，最终能够实现这一概念与产业之间的深度融合。要实现这一目标，还需政府能够坚定推动改革的决心，完善相关的市场机制的建设。

结语

“互联网+政务服务”是新时期政府加快工作方式转变，更好发挥自身职能的重要方式，也是社会发展的必然结果，具有鲜明的时代性与进步性。要实现这一目标，还需要各级政府加强这一工作的规划，明确发展的主要目标，并且政府相关机构的改革也必须要与其能够相适应，各个地方的改革还要尽量体现地方特色，以促进该模式作用的发挥。

〔参 考 文 献〕

〔1〕任思龙.新常态下推进“互联网+政务服务”建设研究〔J〕.教育：303-303.

〔2〕张丽丽.新常态下推进“互联网+政务服务”建设研究——以浙江省政务服务网为例〔J〕.浙江学刊，2016，（05）.

〔责任编辑：张 港〕