自媒体时代基层党建工作创新问题研究

邱立志

摘 要：随着社会的发展和科学技术的进步，我国已经进入自媒体时代，在新的发展时期，基层党建工作遇到了前所未有的挑战和机遇。基层工作是各种组织中和人民群众联系最为直接的一环，也是党的政策、会议精神和方针的落脚点，党的活力源泉、工作重心和执政基础也在基层，如何在自媒体时代实现基层党建工作的创新显得至关重要。本文通过对当前基层党建工作基本理论进行概述，分析当前党建工作创新中存在的不足和主要原因，最后对党建工作实践创新的原则和途径进行研究，希望为自媒体时代提高基层党建创新工作提供新的思路。

关键词：自媒体；基层党建；工作创新

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）03 — 0020 — 04

前言

自媒体主要是指平民利用现代化的电子手段，向特定的个人或者不特定的多数人进行自主化的规范性及非规范性信息的传播，自媒体平台有微信、微博、论坛、博客和贴吧等网络社区。〔1〕基层党建作为党建工作的最前沿，在自媒体时代面临各种复杂的新问题和新矛盾，研究基层党建工作的创新势在必行。首先，研究自媒体时代基层党建工作创新问题不仅能丰富我国基层党建工作的理论，有利于为基层党组织的发展提供理论基础，而且能有效帮助基层党建工作开拓新的发展思路，为基层党建工作的实践开辟新的研究领域。〔2〕其次，研究自媒体时代基层党建工作创新有重要的现实意义，不但在理论上为基层党组织工作的开展提供理论指导，还有利于改善基层党组织和人民群众的关系、促进基层党组织建设和构建和谐社会。

一、自媒体时代基层党建工作实践创新的基本理论

我国基层党建工作较为繁琐，牵涉千头万绪，研究基层党建工作的创新问题首先要解读其相关理论，有助于理解和进行基层党建实践工作的创新。

（一）基层党建工作的基本涵义

作为和人民群众联系最为频繁和密切的一级，基层党组织在党的工作中发挥着重要的作用。我党是一个有严密组织的政党，由中央党委、地方党委和基层组织三部分组成。基层党组织，作为党组织中的最低一级，是党工作和战斗的基础，也是我党执政的组织基础。和中央党委、地方党委相比，基层党组织主要指县、乡、村三级的党组织。基层党组织最贴近人民群众，背负着组织和服务群众的重大使命，是党和群众联系的重要桥梁和上级政策、路线、方针和会议精神的践行者，关系着党执政的群众基础。〔3〕从根本上来讲，基层党建工作属于党建工作的基本范畴，具有党建工作的基本内涵。所以，基层党建工作是基层组织成员根据党组织的要求，结合自身组织和个人的特点，对基层党员和基层积极分子进行的发展和培养管理等，主要目的是加强基层党员在作风、思想和组织等方面的建设，保持基层党员的先进性，加强工作能力，确保基层工作的开展和有条不紊地进行。通俗的讲，基层党建工作的本质是促进社会主义的建设和服务人民群众。具体而言，基层党建工作要围绕中心，以大局为重，不断拓阔工作领域、强化党组织的功能，为社会主义的发展增添新活力。同时注重发挥自身推动作用，心系大众，服务大众，凝聚民心和力量，促进社会的和谐发展。基层党员和入党积极分子作为基层党建工作的对象，在一定程度上决定了其工作特点。首先，基层党建工作的重要性不言而喻，其工作条件艰苦、工作待遇较差；其次，基层党建工作的主体是党组织的党务工作人员；第三，基层党建工作要以服务人民群众为目标，始终保持党的先进性；最好，基层党建工作要积极发挥对基层党员和入党积极分子的教育、管理、培养和发展。〔4〕

（二）基层党建工作实践创新的基本涵义和内容

基层党建工作创新内容划分尚未达成共识，一种观点认为，党建工作创新应包括制度、实践、工作和理论方面的创新，而还有学者认为，党建工作创新应在继承传统的同时不断改革和完善，有效推动党建工作的理论、实践和制度创新。总的来讲，基层党建创新离不开实践、理论和制度的创新。本文将从实践和理论两个层面进行论述。实践创新主要突出新领域的变革和突破，理论创新则注重思想和发展观方面的建设。实践创新和理论创新相互促进，理论指导实践，实践推动理论，两者协调发展。基层党组织在党建工作中在体制、内容和载体方面的创新都属于实践创新的范围，其工作特点有着独特性。首先，基层党组织人员来源于群众，其工作又直接和群众对接，实践创新有利于了解群众需求，符合群众利益。其次，实践创新在服务群众的同时也将党的政策和思想传达给群众，也为党的理论创新提供一手资料。〔5〕最后，实践创新能及时发现和解决问题，有利于解决人民群众遇到的问题。在基层党建工作创新内容上，要注重体制创新、内容创新和载体创新。首先，体制创新，主要促进基层党建工作的规范化和程序化，约束基层党员的行为，确保各项工作的顺利开展。其次，内容创新，是指基层党员要在继承和发扬优良传统的基础上，敢于打破常规，不断对工作内容进行改进和创新。最后，载体创新，基层党组织要努力创建新的工作载体，保持党建工作载体的多样化，加大党建工作的影響力和渗透力，使各项工作更加高效和科学。

二、自媒体时代基层党建工作实践创新存在的不足及其原因

（一）存在的不足

1.对基层党建工作认识不足

随着近几年各级党组织对基层党建工作重视程度的增加，全国各地方也取得了一定的效果，但仍存在一些基层党组织对党建工作认识不足，工作时缺乏激情和动力，处于被动应付阶段，不主动去解决党建工作中遇到的难题，思想观念陈旧，不能与时俱进，跟不上自媒体时代的步伐。〔6〕在调查中，一些领导和党支部书记习惯于传统的按部就班式的开展工作，对上级工作虽然有所落实，但不能有效的围绕中心，在调查研究和实践方面存在欠缺，党建工作的作用得不到充分的发挥。此外，一些基层党建人员还存在官僚主义作风，对群众态度冷漠无情，工作时散漫拖延，严重影响党组织和人民群众的关系。总的来说，一些基层党组织在党建工作中缺乏主动性和创造性，对自身工作的重要性认识不到位。

2.党建工作机制不健全

健全有效的工作机制是党建工作顺利进行的可靠保证。但在我国很多地区，缺乏可操作性强和针对性强的基层党建工作机制，很多基层党组织存在工作随意性大的现象。还有一些基层党组织虽有制度，但落实不到位，现有机制形同虚设。〔7〕此外，还存在工作机制严重过时，和当前党建工作不匹配或者执行力度薄弱等问题，都在不同程度上影响了党建工作的动力和积极性。在监督机制上，缺乏有效的监督和惩罚机制，导致一些基层党建人员存在谋取私利的现象，严重损害党员形象和群众利益。在考评机制上，基层党建工作缺乏具体的考核办法，造成基层党建工作推动力和号召力不足。一些地方党委在基层党建工作时注重数据报表，存在重形式轻内容的现象，对基层党建工作的评估和理论的创新形成误导。

3.基层党组织人员素质有待提高

就总体情况来看，基层党建工作人员普遍存在年龄大、工作热情不足等现象。在自媒体时代，这些基层党组织工作人员对新型媒体软件认识不足，党建工作仍停留在传统的工作模式上，在一些政策宣传和解读方面不能有效发挥自媒体的作用，工作时出现“心有余而力不足”的尴尬境地。在人员素质上，多数基层党建人员学历不高，对党的方针路线和政策理解不到位，不敢打破常规和创新，导致工作束手束脚，只能循规蹈矩的开会、下通知、盖章等传统性质上的内容。在学习和进步上，一些基层党建工作人员不能及时转变角色，服务意识仍停留在传统的党员发展、组织学习和表彰奖励阶段，对自身工作性质和工作内容缺乏全面的认识。在工作方法上，一些基层党建工作者不能有效适应自媒体时代的发展，开会、读文件和口头传达上级政策和精神，缺乏多元化的宣传方式和现代化的技术手段，导致各项工作进展缓慢，形式化思想严重。

4.制度建设有待完善

基层党建工作过程中，一些党组织工作人员会创建很多制度，如民意反馈制度、工作落实制度和机关干部帮办制度等，制度的建立能在一定程度上辅助工作的进行，但很多制度的存在各种各样的问题。如比，在制度确立时不能把所有人员纳入制度管理范围，一些干部或党组织人员凌驾于制度之上，这会造成这些人存在某种特权，利用职务之便谋取私利的现象时有发生。在责任体系上，一些制度在建立时缺乏明确的责任体系划分，出现问题时造成相互推诿的现象。另外，在制度执行时，一些基层党建工作者不能将制度贯彻和执行到底，缺乏有效的监督和约束体系，不能确保政策的行之有效，形成原则性和灵活性的有机融合，基层党建工作很难向着规范化、科学化和制度化的方向发展。

5.党建工作经费不足

自媒体时代基层党建工作的创新需要一定的经费支持，尤其在乡镇和农村，基层党组织缺乏可自由支配的活动经费，给基层党建工作带来很多不便，工作力度难以保障。从调研的结果来看，一些农村基层党建工作一年的活动经费仅有几千元，党建工作创新无法有效的开展。在城市社区，基层党建工作活动经费主要靠政府临时拨款或者共建单位的赞助，政府财政预算缺失，无法进行长期有效的发展规划。

（二）原因分析

1.外在原因

在自媒体时代，国情、党情和社会的发展状况都会对基层党建工作创新造成影响，基层党建工作不断面临着市场的考验、外部环境的考验和执政的考驗，这些考验是长期和严峻的，也决定了基层党建工作的繁重和紧迫。1）在国内形势上，基层党建工作肩负着民族团结和社会主义建设的重要使命，随着市场经济的不断深化和改革，基层党建工作有了新的挑战。首先，自媒体时代影响了人们的生活观、价值观，拜金主义、娱乐至上的思想不断冲击着广大群众的价值取向。其次，自媒体时代的年轻人受功利化思想的影响，做事目光短浅，社会功利主义大行其道，对基层党建工作者造成一定的负面影响，党组织功利化思想泛滥。最后，自媒体的发展对政治、文化和人们生活的方方面面造成重大影响，基层党建的工作性质、工作条件及工作任务发生了极大变化，传统的工作方式和工作已经不能适应新时期的发展要求。2）时代的发展对基层党建人员提出了新的要求。新时代的到来，特别是自媒体时代的发展，基层党建工作需要不断的创新和进步。首先是知识结构的更新，基层党建工作者要逐步适应自媒体时代的各种交流工具，注重快速高效的信息宣传和传播，树立终身学习的观念，不断更新知识、不断进行党建工作的创新和实践，以迎接新的挑战。〔8〕

2.自身原因

基层党建工作本身也存在一些困难。1）群众的想法和意见不一致，工作时会有这样那样的阻力和问题，同时基层党组织内部民主建设不足，一些领导干部不能积极采纳一线工作人员的建议，形式主义和自由主义思想严重，这就给基层党建工作的创新带来诸多不利，也容易滋生腐败问题，如一些干部为一己私利，不顾人民群众的利益强买强卖或者强揽工程等。2）思想观念落后。一些基层党员不注重政治理论和现代科技的学习，不能保持党员的先进性，脱离群众基础和理论指导，工作能力和思想素质不能与时俱进，适应不了自媒体时代的新形势，社会管理和建设理念严重缺失，基层党建工作的创新更是无从谈起。3）机制建设和制度建设不匹配。基层党建工作的机制和制度应协调统一，相互促进。在实际党建工作中，一些基层党组织人员虽然创建了很多制度，但责任体系和运行机制的缺失导致这些制度形同虚设。同时。制度的执行缺乏有效的监督，这会造成基层党建工作中出现腐败等不良现象，对党组织造成恶劣的影响。良好的机制需要相应的多种制度支撑，如民主制度、公平制度、责任制度等，互相协调和促进才能最大程度发挥机制的作用。

三、自媒体时代基层党建工作实践创新的原则与途径

自媒体时代基层党建工作的创新不仅是党的份内工作，也是对党务工作的客观需要，要努力推动基层党建工作创新，向服务型、创新性、学习型、高效性和廉洁型的方向发展。在基层党建工作创新时应遵循以下原则。

（一）自媒体时代基层党建工作实践创新应遵循的原则

1.实事求是的原则

基层党建工作创新要从实际出发，基层党组织要加强马列主义的学习和马克思主义中国化的理论指导，探索事物的发展规律和本质，保持我党的优良传统，注重理论联系实践，坚持学以致用，不断提高自身能力，同时培养坚定的理想和信念，注重政治素养和党性的提高。另外，坚持实事求是，在推动基层党建工作创新时要根据具体问题具体分析，把握事物发展的规律，解决问题后及时总结经验，不断推动党建工作的创新和发展。

2.以服务为中心的原则

基层党建工作创新时要坚持以服务群众为中心，工作制度的制定要有利于经济的建设和人民群众的生活。首先，经济建设是基层党建工作创新的中心，一切工作的出发点都要服从于和服务于经济的发展，这也是基层党建工作实际价值的重要体现和评价标准。其次，为人民服务是我党的宗旨和原则， 以人民群众的利益为根本，既是马克思主义的具体体现，也是我党思想的基本要求。基层党建工作要通过服务群众凝聚人心，实现服务群众、组织群众和教育群众的统一，真正做到以人文本，加强党组织和群众之间的联系，体现党的人文关怀。〔9〕

3.继承和创新相结合的原则

我党在不断改革和发展中留下了丰厚的基层党建工作经验，在基层党建工作创新时要不断的继承和吸收优秀的基层党建工作经验并发扬光大，继承是创新的基础和前提，创新是为了更好的继承和发展。基层党建工作要根据新形势和新任务的发展，不断的吐故纳新，保持党建工作的常建常新和工作的连贯性，确立党建工作的科学性和长效性。一方面，要始终坚持中国特色的社会主义理论体系，坚持支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课，在此基础上努力创新和增加新的内容。另一方面，注重互联网技术的应用，敢于打破常规，不断探索党员教育的新内容和形式，适应新时代的发展。

4.教育、管理、监督与服务四位一体的原则

基层党建工作要注重教育、管理、监督和服务之间的相互协调和促进，坚持以教育为基础，管理和监督为手段，服务为目的，采取多种途径和渠道，不断改进和提高党员教育的成效。管理和监督不仅教育的手段，其本身也是一种教育，加强基层党员的管理才能逐步实现制度化和规范化，不断提高基层党员的素质和工作效率。服务是基层党建工作的最终目的，也是检验教育、管理和监督工作成效的判断标准和依据。

（二）基层党建工作实践创新的途径

基层党建工作要以创新为工作的前提，围绕党的先进性和执政能力为主线，积极发挥基层党组织的作用，努力推动发展、凝聚人心、服务群众和促进和谐，为基层党建工作的创新不断奋斗。

1.为基层党建工作创新创造外部条件

基层党建工作的创新要根据发展的需要及时更新观念，为基层党建工作提供理论基础。首先，要树立党员有利益需求的理念。针对基层党建工作的性质和难度，要注重基层党员数量的发展，减轻基层党员的工作强度，同时发挥基层党员的创造力和凝聚力。其次，要树立科学的党员先进性评判理念。科学的评价体系包括指标的选择、指标的内涵和指标的权重，对基层党员的工作态度、品德、能力和绩效都有要求，党员还要有创新精神和能力。第三，党员要树立终身学习的理念。自媒体时代，信息的数量和更新速度需要基层党员对最新的软件合理运用，方便服务群众的同时提高自身工作效率。最后，基层党员要注重党员意识的培养。一方面要加强自身思想政治教育，不断提高思想政治素质，以较高的视角开展基层党建工作。另一方面要坚定社会主义理想，认真学习马克思主义和中国特色的社会主义理论，有利于基层党建工作创新的开展。

2.积极推动基层党建工作实践创新的内涵建设

自媒體时代基层党建工作创新要注重四个方面，即制度创新、内容创新、载体创新和机制创新。〔10〕1）制度创新。制度创新时一个从建立到发展，最后到不断完善的漫长过程，要致力于消灭特权、操作性强和针对性强，同时注重制度的落实，坚持公平、公开和公正的原则，争取人民群众的支持。2）内容创新。要注重工作作风的转变，利用自媒体主动宣传和主动服务，简化群众办事程序。还有，要注重党的品牌建设，如通过建立公众号，加强政策的宣传，积极听取群众意见，打破思维局限。3）载体创新。自媒体时代要注重利用多种载体进行基层党建工作的宣传，以信息化推动党建工作的现代化。4）机制创新。基层党建工作机制要有完整、切合实际的工作程序，确保职责明确、程序严谨、落实到位和灵活运转。

结束语

科学的发展把人们带入自媒体时代，影响了人民群众的思想观、价值观，这段时期基层党建工作创新是一个漫长而艰巨的任务，需要通过合理渠道加强对基层党员的教育管理，不断提升他们的媒介素养，始终保持党的先进性，明辨自媒体时代信息的真伪，对自媒体进行合理的运用，加强马克思主义理论的学习、宣传身边的典型事迹，将党性教育和培养向广大的人民群众延伸，发动人民群众的力量，不断进行创新去迎接新情况和新问题。笔者能力和知识水平有限，对自媒体时代基层党建工作创新问题的研究存在很多不足之处，在未来的工作中需要不断的学习和交流，争取参加更多的实践方面的党建工作创新方式，为基层党建工作的发展贡献一份力量。

〔参 考 文 献〕

〔1〕申金霞.自媒体时代的公民新闻〔M〕.北京：中国广播电视出版社，2013.

〔2〕田改伟.新形势下基层党建工作创新研究〔J〕.中国特色社会主义研究，2015，（01）.

〔3〕王学俭，刘强.新媒体与高校思想政治教育〔M〕.北京：中国广播电视出版社，2012.

〔4〕吴坚.信息化时代高职基层党建工作机制构建 〔J〕.闽江学院学报，2010，（05）：70-73.

〔5〕季海菊.新媒体时代高校思想政治教育的解构与重塑〔M〕.南京：东南大学出版社，2014.

〔6〕韦路，方舟.论新媒体时代的传播研究转型〔J〕.浙江大学学报（人文社会科学版），2013，（04）.

〔7〕聚焦大转变：关于党的建设若干重大问题的深度解析〔M〕.北京：当代世界出版社，2009.

〔8〕 赵冬晶，骆正林. 自媒体时代我国政府如何应对塔西佗陷阱〔J〕.阅江学刊，2013，（05）：113 -119.

〔9〕张秀珍.创新基层党建工作面临的问题及对策〔J〕.中共济南市委党校学报，2017.

〔10〕 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〔N〕.人民日报，2009-09-28，（01）.

〔责任编辑：谭文富〕