习近平关于净化党内政治生态的思想论析

2018-08-02王永香任培秦

理论观察 2018年3期

王永香任培秦

摘要：全面从严治党的一个必然要求就是要净化党内政治生态，这样才能营造出廉洁从政的良好环境。党的十八大以来，习近平总书记深刻阐述了党内政治生态相关问题。党内政治生态净化具有重大意义，可以巩固党的执政地位、深入推进“四个全面”战略布局，也有助于实现中华民族伟大复兴的中国梦。其中，要重点培育信念坚定的思想生态、纪律严明的组织生态、勤政务实的干事生态、选贤任能的用人生态、清正廉洁的反腐生态，要严明党的纪律和规矩、坚持正确用人导向、加强作风建设和反腐败斗争、建设先进党内政治文化，深入研究习近平关于净化党内政治生态的思想对加强和完善党的建设具有重要指导意义。

关键词：习近平；党内政治生态；全面从严治党

中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）03 — 0016 — 04

政治生态综合体现了党风、政风和社会风气，集中反映了一个地方的政治发展环境和政治生活状况。〔1〕习近平总书记曾经指出，加强党的建设，需要有一个好的政治生态，有一个良好的从政环境，〔2〕只有政治生态清明，从政环境才会优良。〔3〕当前，我国已发展到一个新的历史时代，我们党面临着“四种考验”“四种危险”，肩负着全面推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的艰巨历史任务。在这种形势下，深入研究习近平总书记关于净化党内政治生态的思想具有重要意义。

一、净化党内政治生态的重大价值

（一）净化党内政治生态是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障

中华民族伟大复兴内涵繁荣的经济、清明的政治、昌盛的文化、和谐的社会以及良好的生态，这一切的實现都离不开党的坚强领导。党内政治生态直接关涉到国家的政治生态和社会风气，也影响着社会经济文化的发展，甚至决定着中华民族伟大复兴中国梦的实现。〔4〕在当前形势下，只有全面从严治党，大力改进工作作风，不断提升全党整体素质、增强执政本领，这样才能使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能为实现中华民族伟大复兴提供坚强政治保障。

（二）净化党内政治生态是深入落实“四个全面”战略布局的内在要求

当前，我们党的执政使命增加了新的内涵，提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党”重大战略布局。在“四个全面”中，全面从严治党居于关键位置，是实现其他三个全面的根本保障。要深入推进和落实“四个全面”，加强和改善党的领导是重点，而其中净化党内政治生态则是实现党自我净化、自我提高的重要举措。因此，净化党内政治生态是深入推进和落实“四个全面”战略布局的内在要求。

（三）净化党内政治生态是巩固党的执政基础和执政地位的政治保证

一个政党要想实现长期执政，建成良好党内政治生态至关重要。党要保持旺盛的生机，保持先进性和纯洁性，良好的党内政治生态是重要保障。〔5〕只有净化党内政治生态，才能保证党的领导核心地位不动摇，党的执政基础和执政地位才能得到真正巩固。相反，一个政党如果没有良好的政治生态，不能很好地解决人民群众反映强烈的突出问题，这样的政党终究会失去执政资格，被历史所淘汰。〔6〕因此，净化党内政治生态是民心所向，是加强同人民群众密切联系的有效途径，为巩固党的执政基础和执政地位提供坚强政治保证。

二、净化党内政治生态的战略目标

（一）培育理想牢固、信念坚定的思想生态

习近平总书记反复强调了理想信念对共产党人的重要性，他指出，理想信念如果不坚定，共产党人精神上就会“缺钙”，就会导致思想滑坡、生活腐化、权力腐败。〔7〕因此，他认为理想信念的动摇和滑坡是最危险的，一个政党的衰败往往起始于理想信念的缺失。〔8〕在实际中，部分党员干部理想信念动摇，表现在政治立场不坚定、政治目标模糊、党的宗旨意识淡薄，对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化缺乏自信，不认真执行党的基本路线和基本纲领等。要想解决理想信念动摇的问题，必须把思想政治建设摆在首位。〔9〕因此，净化党内政治生态的首要目标就是培育理想牢固、信念坚定的思想生态。

（二）形成严守纪律、严明规矩的组织生态

严明的纪律和规矩是实现党内政治清明的重要保障。马克思多次强调必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。〔10〕毛泽东认为必须对党员进行党的纪律的教育，一般党员和党的领袖人物都要遵守纪律。〔11〕习近平指出，党的各级组织都要认真执行党的纪律，要让纪律成为带电的高压线。〔12〕然而，当前一些党员干部纪律规矩意识还比较模糊，有规不依、有令不行、有禁不止现象还不同程度地存在，有的甚至还恶意歪曲党的历史和丑化党的形象。对此，习近平指出，从严治党就是要严明纪律。〔13〕因此，实现党内政治生态的净化，必须形成严守纪律、严明规矩的组织生态。

（三）营造敢于担当、勤政务实的干事生态

习近平指出，是否具有担当精神是检验领导干部先进性和纯洁性的一个重要标准。〔14〕这种担当精神体现在在大是大非面前是否能坚持原则，在重大危及面前是否敢于挺身而出，在矛盾困难面前是否能迎难而上，在重大失误面前是否敢于承担责任，在歪风邪气面前是否敢于坚决斗争。〔15〕然而，当前一些党员干部受“多干多错、少干少错、不干没错”的“洗碗效应”影响，在改革创新路上不敢担当，“为官不为”现象日益突出。当前我国经济发展迈入新常态，改革进入攻坚期和深水区，需要党员干部积极作为。因此，净化党内政治生态，需要营造敢于担当、勤政务实的干事生态。

（四）建设公开公正、选贤任能的用人生态

选人用人的方式方法可以反映一个地方政治生态的状况，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”，〔16〕干部作风反映着党风。当前，我们在干部用人方面还存在不正之风，任人唯亲、买官卖官、跑官要官、“带病提拔”、拉帮结派、暗箱操作等现象还时有发生，这样就造成一些能干正派的干部无法得到提拔，而一些阿谀奉承、不学无术的人却受到重用。政治生态建设的一个重要目标就是要保证“干事者得利，有为者有位”，〔17〕因此，净化党内政治生态需要建设公开公正、选贤任能的用人生态。

（五）構建风清气正、清正廉洁的反腐生态

党内作风的净化是党内政治生态净化的切入点，其中重点要反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。〔18〕作风建设具有反复性特征，因此是一个长期的过程，不可能一劳永逸。目前，党内仍存在一些不良作风，比如有的党员干部不注重理论联系实际，不与群众打成一片，做事不积极主动，思想僵化、不重视理论学习，缺乏责任意识，贪图享乐，滥用职权等，这些不良作风严重破坏党的形象、败坏社会风气、损坏人民群众的利益。此外，我们党长期执政面临的最大危险就是腐败问题，〔19〕从严治理腐败是党和人民群众保持血肉联系的必然要求，也是党心民心所向。〔20〕当前，反腐败斗争形势依然严峻，相关体制机制还有待健全，腐败存量还需减少，腐败增量还要进一步遏制。〔21〕构建风清气正、清正廉洁的反腐生态是净化党内政治生态的重要内容。

三、净化党内政治生态的实现路径

（一）严肃党内政治生活，严明党的纪律规矩

第一，严肃党内政治生活。党内政治生活是党内政治生态的核心，“从严治党，首先要从党内政治生活严起”〔22〕。一要不断坚定理想信念。加大理想信念教育，广大党员干部要自觉提升党性修养，要对马克思主义、共产主义和社会主义坚定信念〔23〕，同时还要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的忠实实践者〔24〕。二要积极推动党的组织生活经常化、规范化和制度化，将“三会一课”制度、民主评议党员制度、民主生活会和组织生活会制度落到实处。三要严格执行民主集中制。重点解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。〔25〕四要认真开展批评和自我批评。通过开展严肃认真的批评和自我批评，党员干部可以清除掉错误的东西。〔26〕

第二，严明党的纪律规矩。严明的纪律和规矩可以为清明政治的实现提供重要保证。一要严格遵守党章。党章是全体党员必须共同遵守的总章程和总规矩，〔27〕广大党员的言行都要符合党章的要求，党章要求和倡导的要认真执行，党章反对和禁止的绝对不做。二要严明政治纪律和政治规矩。在党的所有纪律中，政治纪律是最重要的，是全党上上下下都必须共同遵守的刚性约束。〔28〕三要严格执行纪律。所有党员干部都要无条件遵守和执行党的纪律，不能将纪律当作束之高阁的一纸空文。〔29〕

（二）坚持正确选人用人导向，积极创新干部人事制度

第一，严格把握干部任用标准，坚持科学选拔任用原则。习近平总书记明确提出了好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。〔30〕在干部选拔工作中，要注重党员干部的政治素养、党性修养、道德品行等，将“好干部”标准贯穿始终。按照五湖四海、德才兼备、公正公开、群众公认原则选贤任能，从源头上保证良性政治生态的形成。各级党委及组织部门要重用和褒奖忠诚、担当、清廉的干部。

第二，积极完善干部人事制度，充分激发党员干部活力。一要健全干部容错纠错机制。为了促进党员干部在新常态下有新作为，防止出现庸政懒政怠政行为，健全干部容错纠错机制势在必行，要正确区分和对待党员干部在改革创新中出现的失误和错误的性质。二要建立干部能上能下机制。一方面要转变观念，将能上能下看成是职务的正常调整和变动；另一方面要合理清楚地界定干部不适宜担任现任职务的情况，并规范调整程序。

（三）坚持不懈加强作风建设，坚定不移开展反腐败斗争

马克思主义政党要长期执政，任何时候都不能放松作风建设，同时在反腐败斗争中要有猛药去疴、重典治乱的决心。

第一，从严加强作风建设，全面净化党内不良风气。党要保持根基和活力，就必须坚决纠正党内不良风气。一要狠抓思想作风。广大党员干部要增强理论学习、提升党性修养、培养高尚道德情操，不断提升自身思想政治素养。二要不断改善学风。在实际工作中，党员干部要注重理论联系实际，既要重视理论学习，又要注意向广大人民群众学习。三要大力改进工作作风。党员干部必须保持对党的绝对忠诚，在工作中积极进取、大胆创新，注意密切联系群众。四要积极端正生活作风。在平时生活中，党员干部要戒骄戒躁、谦虚谨慎，脚踏实地、艰苦奋斗。五要切实改变领导作风，密切与人民群众的联系。

第二，继续保持高压反腐态势，加快推进制度反腐建设。一要继续高压反腐。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，同时坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍。对大案要案要深度挖掘，对搞团团伙伙、拉帮结派的腐败行为严加惩处和彻底清理，要让腐败分子在党内没有任何藏身之地。二要坚持制度反腐。在反腐过程中要善于运用法治思维和法治方式，加强国家立法，加强党内法规制度建设，同时要加强反腐败制度的有效执行。

第三，着力建构权力监督体系，重点发挥党内监督作用。规范权力行使离不开有效监督，要将权力关进制度的笼子里。我国对权力的监督体系包括人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、党内监督等形式，要注重发挥监督体系的合力。其中，党内监督是第一位的。一要抓住“关键少数”，落实党内监督主体责任。二要强化巡视监督，把政治纪律和政治规矩作为巡视监督重点。三要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，同时发挥同级相互监督作用。

（四）建设先进党内政治文化，培厚良好政治生态土壤

在政治生活中，政治文化是灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。要通过先进党内政治文化涵养良好党内政治生态。

第一，党内政治文化建设的内涵。政治文化内涵十分丰富，包含政治情感、政治认知、政治信仰、政治理想、政治评价等多个方面。中国共产党的党内政治文化是党在长期政治生活实践中形成的，对党组织及党员政治行为具有重要影响作用。关于建设什么样的党内政治文化，习近平明确指出，要坚决抵制和反对关系学、厚黑学、官场术以及“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗和清正廉洁等价值观。〔31〕

第二，党内政治文化建设的方向。一要在传承中不断创新。习近平指出，我们党的党内政治文化坚持马克思主义的指导，基础是中华优秀传统文化，源头是革命文化，主体是社会主义先进文化。〔32〕中国传统文化中的以民为本、安民富民乐民的思想以及为政以德、政者正也的思想等是党内政治文化的深厚底蕴，以井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神等为主要内容的革命文化是党内政治文化的丰富滋养。马克思主义先进思想、社会主义核心价值观、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神等是党内政治文化的根本主体。二要在实践中持续发展。实践过程会向党内政治文化建构提出新的要求从而促进党内政治文化的完善和发展。三要在开放中不忘本源。党内政治文化建设要海纳百川、兼容并蓄。然而，在开放中要坚定“四个自信”，不能忘记本源。

第三，党内政治文化建设的重点。一要通过思想教育内化党内政治文化。不断创新思想教育的形式、手段和载体，引导广大党员坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念。二要通过法规制度建设强化党内政治文化。党内法规制度是党内政治文化的内核，起着持久稳定的根本性作用。大力加强规矩文化、法纪文化建设，造就有法可依、有法必依、执法必严的法纪环境，以此驱除党内出现的庸俗腐朽政治文化。三要通过舆论导向引领党内政治文化。通过舆论引导让广大党员干部形成坚定的道德信念、树立良好的道德品质、培养高尚的道德情感。

（五）抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥正向示范引领作用

领导干部对营造良好从政环境至关重要，可以起到正向的示范引领作用，从严治党必须抓住领导干部这个“关键少数”。

第一，加强自律，实现领导干部个体的自我净化。习近平明确提出，领导干部要坚守正道、弘扬正气，襟怀坦白、光明磊落，坚持原则、恪守规矩，严肃纲纪、嫉恶如仇，艰苦奋斗、清正廉洁。一要提升党性修养。领导干部只有提升党性修养，才能始终坚持为人民服务的根本宗旨风。二要廉洁修身齐家。领导干部在做好廉洁修身的同时对配偶、子女和身边工作人员严格要求，注重家风建设。三要严守纪律规矩。各级领导干部尤其是“一把手”要牢固树立纪律和规矩意识，其中最关键的是严守政治纪律和政治规矩，对党保持绝对忠诚。四要敢于担当责任。在工作中要坚持改革创新精神，积极作为，在困难面前勇于担当，在失误面前敢于担责。

第二，强化他律，监督领导干部特别是“一把手”权力运行。领导干部尤其是“一把手”处在权力的关键位置，在工程建设和人事任免等方面拥有很大权力。如果缺乏监督，就会产生严重腐败问题。因此，要重点加强对各级领导干部尤其是高级干部在执行民主集中制、选人用人等方面的监督，发挥党组织的全面监督、党员的民主监督以及纪委的专责监督作用，让“关键少数”发挥好正向引领和示范作用。

〔参考文献〕

〔1〕杨绍华.着力净化政治生态〔N〕.光明日报，2015-05-03.

〔2〕坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设〔N〕.人民日报，2014-07-01.

〔3〕〔7〕〔27〕中共中央文献研究室.习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2015：150-131-147.

〔4〕〔5〕严肃党内政治生活净化党内政治生态为全面从严治党打下重要政治基础〔N〕.人民日报，2016-06-30.

〔6〕〔20〕中共中央纪律检查委员会中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015：34-07-127.

〔8〕〔19〕〔22〕习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2016-07-02.

〔9〕习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话〔N〕.人民日报，2016-05-03.

〔10〕马克思恩格斯全集（第29卷）〔M〕.北京：人民出版社，1972：413.

〔11〕〔26〕毛泽东选集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：528-262.

〔12〕〔28〕〔29〕强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争〔N〕.人民日报，2014-01-15.

〔13〕〔24〕〔25〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）〔M〕.北京：中央文献出版社，2014：764-350-350-136.