浅析我国农村教师主要政策

张语诗

摘 要 近年来国家对农村中小学进行了大规模的布局调整，使得教育资源配置趋于合理化。但在这过程中仍然存在一些问题，比如教师工作强度加大，教师素质难以提高等。新世纪以来，国家也实施了一系列支持农村教师队伍建设的政策措施，虽已取得一些成效，但是农村教师的“质与量”上仍是长期面对问题。因此需要对已实施的农村教师政策进行进一步的分析，同时，也要借鉴和吸收外国有益的经验，此处以美国为例。来促进农村教育事业的发展。

关键词 农村教师政策 美国 比较

农村教育问题一直以来都是我国教育事业发展的难点，其中农村师资队伍的建设一直以来都备受关注，国家为了能进一步解决农村师资问题颁布了相关的政策。而在政策制定实施中，主要针对农村教师的素质和质量两大主题展开。为了进一步促进我国农村教育事业的发展，因此除了对我国已实施的农村教师政策进行进一步的分析外，也要借鉴和吸收外国有益的经验，此处以美国为例，来进一步促进我国农村教育事业的发展。

1 我国实施的农村教师主要政策内容

上世纪80年代以前，国家教育整体都处在方兴未艾的时期，主要就农村教师队伍的恢复和管理做了相关规定。之后，国家十分注重对农村教师政策的制定、调整和完善工作，目的是为了促进农村教师队伍处于良好发展的状态。简而言之，就是针对农村教师的“质”与“量”的问题，在所实施的政策中有些既能提高“质”又能提高“量”，接下来我们会主要探讨有关解决这两个方面问题的政策。

1.1 农村教师“质”与“量”的提升主要政策

对农村教师的专业发展的培养，从1999年开始国家就给予了重视。1998 年教育部 实施《面向 21 世纪教育振兴行动计划》来着力提高了教师素质发展。1999 年 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的颁布，揭开了全国中等师范学校和专科师范学校大规模升格的序幕，1999 年《中小学教师继续教育规定》，加强了对农村教师的培训工作。[1]同年，并决定要在2003年以前，要对全国现有的 1039 万中小学教师进行全员培训， 并制定了相应的培训计划， 要求大多数地区的中小学教师普遍完成不低于 240 学时的培训。[2]随着科技的进步和社会的发展，国家对于农村教师的培养也开始利用了远程技术，在2006年国家还实施了“农村教师远程培训计划”之后，国家也相继实施一系列的远程培训、专项培训等政策。

为了能引入更多的优秀城市毕业生、教师到农村任教，国家出台了一系列的政策，来稳定农村高素质教师的来源。如2004 年开始， 为了能为农村培养更多优秀高中教师，实施了全国部分师大招收农村教育硕士的定向培养计划。在2000 年 4 月，教育部实施了“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省贫困地区学校工程”。同年，为了能进一步优化农村地区教师结构，还进行了 “大学毕业生支援农村教育志愿者计划”。[3]自2006年起，国家实行了“农村特岗教师计划”，使得部分毕业生能积极投身于西部农村教育事业，在一定程度上缓解了师资匮缺的问题。[4]2007年，国家颁布的免费师范生政策，吸引了部分毕业生来农村任教。

1.2 其他的一些吸引鼓励措施

2008年发布的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》使得教师的地位得到了一定的提升，同时也使教师的待遇得到了改善。[5]

国家为了适当增加农村学校编制，于2009颁布了《关于进一步做好中小学教师补充工作的通知》。国家为了调动农村教师自身的积极性， 吸引更多的优秀青年投身于农村教育事业中来，制定一些支持性政策。例如对农村中小学教师实施一系列的培训计划等。

2 21世纪美国农村教师主要政策

由于我国现阶段面临着如何既能保证农村教师数量的同时，又能提供农村教师的素质。然后美国农村教师政策历史上的改革也有类似的地方，因此对其政策进行分析和了解，有利于我国农村教师政策的进一步完善也具有一定的参考意义。

2.1 保障教师质量与数量

进入21世纪后，美国政府在2002年颁布了《不让一个孩子掉队法》，其中该法案的重要部分都涉及到了农村教育问题，虽取得一定的成效，同时使得农村教师的流失较大。为了保障农村教师数量质量，联邦政府做出来一些调整，给予了政策上的支持，给农村教师提供了更多的准入途径和财政支也将达标最后期限推迟了一年。

在2003年，美国教学委员会发表的这一报告《教学处于危机之中：教学改革势在必行》，使得美国联邦教育部以及各州都开始把提高教师质量和数量放在重要位置。之后美国联邦教育部批准了 31项拨款用于招募、培训新教师和留住在职的高素质教师。[6]

许多州都采用了家乡教师项目， 目的是为了扩大农村教师队伍的数量而通过发展本地的人才来进行。从农村地区选拔愿意留在农村学校从教的学生到当地进行学习，学生毕业之后，回到自己家乡的农村学校任教，从职前着手培养高素质的农村学校师资。[7]除了培养本地区人才从教外，各州还尝试吸引其他行业的人员投入到教育事业中， 比如影响较大的是“军转教计划”。

2.2 激励措施

2.2.1 有针对性的经济激励

美国为了能吸引更多优秀的教师，并不仅靠单纯的提高工资，还会进行有针对性激励措施。

美国各州也根据自己的实际情况实施了相对应的激励措施，例如密西两比州实施了雇主帮助教师住房的项目，此外该州还为到农村从教的学生提供贷款支付的项目。2009年，美国政府颁布的《美国恢复和再投资法案》中指出，国家和州要提供多方面的激励，为了能让更多優秀教师到农村学校工作，包括提供住房补助、定居补助等。在联邦政府政策指导下，许多州和地区都依托一定的项目资助采了多种的经济激励措施。在全国范围内较有影响的项目包柄奖学金项目、入职奖金等。[8]

2.2.2 非经济激励

想要吸引更多的优秀农村教师投身于农村教育事业，还需要一定的非经济激励。为了使新教师更快地适应工作环境，减轻工作压力，最终在农村学校留任，美国大部分学区都提供了新任教师指导计划，许多州也都加大了为教师专业发展的投资。

同时为了使新教师能够更好地适应学校与社区，一些农村学校领导努力争取社区居民的广泛支持， 展多样的学区活动吸引教师和社区其他成员共同参加，使得学校的教师与社区的其他成员通过学校联系到一起，有助于培养一种共同的教学愿景，从而使刚刚加入到社区的教师更加了解社区，更快地融入到社区生活之中，减少孤独感，使得他们更高效愉悦地投入到工作中。[9]

3 中美农村教师政策分析比较及启示

对两国所实施的农村教师政策都有了大致的了解后，就需要对两国政策进行比较，分析比较其异同，并从中得出一些启示，来引以为鉴。才能更有利于农村吸引和留住素质高的农村教师。

3.1中美农村教师政策比较的相似性及启示

3.1.1 通过培训活动

在建设高质量的农村教师队伍上，美国通过师范学院来培养高质量的教师队伍，并也对提升农村教师质量而开展一系列的培训活动。也对教师入职资格标准和证书进行了严格把控。我国在提高农村教师队伍上也有相似性，我国实施了“跨世纪园丁工程”，国家还实施了师范生免费政策。除此之外，国家还实施了“特岗计划”、“教育硕士师资培养”等，既是对教师数量的补充又是对其质量的提高。

3.1.2 优惠政策的实施

在保证农村教师的数量和吸引高质量的农村教师时，两国都是在提高农村教师工资、并给予一些优惠政策以及良好的硬件设施来吸引更多的优秀人才自愿投入到乡村教育事业中来。比如美国的《教学处于危机之中：教学改革势在必行》报告以及《美国恢复和再投资法案》等，又比如中国制定政策一方面为了抓紧补清历年拖欠农村中小学教师的工资，另一方面有继续完善农村中小学教职工工资保障机制等。

3.1.3 运用科学技术

随着科技的进步和社会的不断发展，两国都有运用现代科学技术来进一步促进农村教师发展，比如2003 年 9 月印发的《国务院关于加强农村教育工作的决定》中， 要求进一步推进农村学校信息化建设，并把现代远程教育工程运用到师资建设上来。同年， 为了能让教育资源分配更加合理化，教育部实施了全国教师教育网络联盟计划。

3.1.4 启示

两国为了吸引大量的优秀教师前往农村积极投身于农村教育事业，同时也为了减少流失率都出台了相关的政策，因此我们需要进一步增强农村教师的归属感。所以国家相关部门有必要制定一些相关政策，来使新入职的农村教师能够融入到乡村生活中，深入了解当地的民俗文化，而不只是接受专业知识技能的培训，这能提高新入职教师的归属感，促进他们能更快适应工作环境以及提升工作热情，也能相对减少农村教师的流失率。

3.2中美农村教师政策比较的差异性及启示

虽然两国在保障农村教师质量和数量都给予了农村教师一些特殊性政策的支持，但在其中仍可以看到差异，从这种差异我们可以得到一些有利于我国吸引高素质青年积极投入到农村教育事业中来的经验的同时，也能弥补一些不足。

3.2.1 对农村教师的吸引措施

我国为吸引广大的青年积极投身于农村教育事业，除了提升给予农村教师补助津贴等经济激励外，还实施了师范生免费政策、三支一扶、援疆等一系列措施。运用这种方式有利于保证农村教师质量的同时，还有助于保障农村学生接受良好教育，也为青年学生到基层锻炼提供了机会。

美国为了保障农村教师的数量，很多州除了采用了家乡教师项目，各州还尝试吸引其他行业的人员投入到教育事业中， 比如影响较大的是“军转教计划”。美国在一些（下转第93页）（上接第76页）经济激励上，并不是采取“一刀切”的模式，而是各州根据自己的实际情况采取有针对性的激励措施。

3.2.2 对农村教师的素质提升

为了提高农村教师的专业发展，我国实施“跨世纪园丁工程”， 以及利用远程培训等方式来进一步提高教师队伍素质与质量。但当前，我国的教师教育重职前培养，对新教师入职阶段培养较为忽略。

而美国为了提高教师提升教师素质，制定了一套完整且较为规范的职前、职中、职后培训体系。例如美国的家乡教师项目。再例如，美国实行新任教师指导计划。而且美国也很重视新任教师与当地居民等的互动交流，采取各种方式让教师能在当地产生一种归属感，从侧面来说这也有利于留住高素质教师。[10]

3.2.3 启示

经过上述的差异性比较，我们可以从中得到一些启示，并予以借鉴。我国首先应继续完善我国教师培训体系。一套完整的职前、职中、职后培训体系能对我国农村教师质量和数量都有很大的提升。

当前美国形成了一套较为完整的培训体系。而我国大部分农村地区的培训都多以入职指导为主，职后培训较为缺失，并且师范大学成为了我国培养教师队伍的主要摇篮。因此，学习借鉴美国的经验也是有必要的。

其次，政策的制定应该要结合当地的实际情况，做到因地制宜。依据大的方针政策为指导，根据各地方的实际情况，实施符合自己当地实际情况的方案。各地区的农村要根据自身的特点和实际情况去借鉴好的经验。

由于美国在20世纪70年代出现了婴儿潮，使得教师岗位出现空缺，所以政策制定还需要一定的预见性。我国在2016年出台了放开二胎政策，对于上述所说的美国婴儿潮现象，应该要具有防患意识。我国应该要善于吸取他国的经验和教训，科学合理地分析问题，探索其中的规律，制定出一些既能解决现实问题又可以保证在未来的一段时间里仍然适用的教师政策。

參考文献

[1] 李霞，符淼.改革开放以来我国农村教师政策变迁与特征分析[J].教学与管理，2012.

[2][3][6] 曹如军，叶泽滨.我国新时期的农村教师政策评析[J].教学与管理，2007（7）.

[4] 邵泽斌.新世纪国家对农村教师队伍建设的特别性支持政策：成效、问题和建议[J].南京师范大学学报，2010（5）.

[5] 国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知[R].辽宁省人民政府公报，2009（2）.

[7] 付淑琼.美国州政府的农村教师保障政策研究[J].比较教育研究，2012（2）：65-69.

[8][9] 彭丽媛.21世纪初美国农村学校师资保障策略研究[D].北京：首都师范大学，2013.

[10] 郭贵周.美国农村教师短缺困境及其补充策略[J].比较教育研究，2012（6）.