谈加强档案行政执法的一点看法

杨玉华

【摘要】档案行政执法是维护档案事业健康发展的重要手段，是巩固党和国家各项工作发展的基础，是保护人类活动真实历史和社会发展客观规律重要依据的举措。开展档案行政执法，是为了不断提高人们的档案意识，加强档案法制建设，防止档案违法行为。档案事业建设功在当代，利在千秋。如何加强档案行政执法，使档案事业得以健康发展，这是广大档案工作者必须认真面对的课题。但在实际工作中，档案行政执法存在一些问题。

【关键词】加强 档案 性质执法

一、档案行政执法主要存在的问题

一是档案法制意识淡薄，学习宣传氛围不足。社会档案法律意识不强，致使档案执法缺乏广泛的社会基础。档案工作人员在档案法制宣传活动中缺乏新的意识和形式，缺乏广泛系统地解释《档案法》及相关法规的过程，只是简单的打几条横幅，贴几张图画来宣传《档案法》及相关法规，不能让公众真正理解档案工作，认为知道档案工作人员的事情。

二是部分单位不按规定归档和移交档案且档案文件资料收集不齐全。按规定，各单位当年成形的文件资料应在次年s月份归档完毕；对国家规定的应立卷归档资料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理；按照国家规定各有关单位归档整理好的档案在本单位保管满一定期限后，定期向本地方行政区域内的国家档案馆移交，实行集中统一管理。实际上，很多单位因种种原因未做到以上规定，个别单位档案工作混乱，无人管理。有相当一部分单位存在着历年积存下来应归档而零散的和领导手上掌握的文件资料收集不起来归档的现象。特别是专门档案没有收集整理归档，如声像档案、实物档案、基建图纸等。档案文件资料收集不齐全，这样发展下去，将造成地方档案馆馆藏档案资料欠缺的后果，将会严重漏失应进馆的档案。

三是档案硬件条件差，安全隐患多。档案工作得不到重视、管理混乱。一些单位、部门档案保管无专门的档案室，保管条件与相关要求相关很远，严重威胁着档案的安全；档案乱堆乱放，档案尘埃满地。虽然大部分单位有档案室，但多是与杂物混在一起，档案室成了库房，根本不能达标。

四是档案经费投入较少。不按规定列入财政预算，部分地区和单位没有加强对档案工作的领导，也没有把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划。

二、产生问题的根源

（一对档案重视程度不够是档案工作得不到明确落实的关键因素

一直以来，公众对档案和档案工作缺乏全面的认识，不了解档案和档案工作的功能、作用、性质、地位及内涵；有关领导和部门也对档案工作认识不足，不够重视。还有一些单位没有把档案工作纳入本单位年度工作计划或目标管理责任制，也没有建立档案管理各项规章制度和明确分管档案工作的领导，也没有专职或兼职档案员，谁都可以随便直接利用档案。部分单位领导认为学习宣传贯彻《档案法》与本部门、本单位的职能工作无关，只是档案行政部门的事。由于有这种因素的存在，导致了许多国家工作人员对档案和档案工作一知半解或全然不知，不够重视。

（二）档案工作监督指导力度不够，执法监督机制不够完善，是影响档案业务建设和执法不力的主要因素

如果档案工作监督指导不力，那么档案业务建设将很难开展。尤其是对于多数单位档案业务建设中存在的问题，即使己在检查中明确指出并下发整改通知书，但由于档案行政部门人员过少，过后无人抓监督、抓落实，也就无法追究责任。这些现象的出现，反映了档案部门监督力度不够，有指导、无监督。档案行政執法监督机制不够完善，各项规章制度没有很好实施，使得在档案行政执法检查中，执法人员只能是看在眼里，明白在心里，监督整改措施不了了之，最终仍然未能督促受检单位如期整改，直接影响档案法制建设的前进步伐。

三、解决档案行政执法存在问题的办法

在新形势下，如何进一步加强档案行政执法工作，切实解决当前档案行政执法存在的问题，确保档案事业步入法制轨道，使档案事业健康发展。

一是加强领导，建立组织。依法依规把档案事业发展列入地方国民经济和社会发展规划。搞好档案行政执法的管理，领导是关键。因而，要建立档案管理工作领导小组、档案鉴别小组和管理网络等组织，应把档案列入执法工作的议事日程，使档案工作有领导、有组织、有管理地开展，使之逐步规范化、标准化，走上依法建档的轨道切实加强档案工作的领导，纳入目标计划管理，列入领导工作议事日程，还要从思想上、行动上重视依法依规治理档案工作，切实解决档案工作中所必需的人力、物力、财力等实际问题，确保档案工作步入正常发展轨道。

二是大力开展好执法监督检查。严肃档案执法依法依规查处各种违法违规行为。档案行政执法是否得到落实，就看档案执法监督指导起不起作用。要建立行政执法监督指导系统，充分发挥人大、权力执行机关和政府法制部门的主导作用，实行多层次、多方位、严而有序、相互制约的有效档案行政执法监督指导体系，加强监督权；要定期或不定期地对各单位、各部门档案工作情况进行检查监督，发现问题应及时提出，限期整改。这样，不但能保证各单位、各部门负责规范本单位的档案管理，而且还能对所属单位档案工作进行监督指导。总之，只有充分发挥好监督指导作用，才能确保档案工作的正常开展。《档案法》《档案法实施办法》《档案工作条例》既然赋予了档案行政管理部门行政执法权，就应该从法律法规的权威性、严肃性、统一性来维护和确保档案工作应有的法律、法规地位，坚决贯彻实施《档案法》《档案工作条例》，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护档案法律法规的尊严。只有这样，才能做到依法依规治理档案工作中存在的问题，才能促进档案事业法制化建设和健康发展。

总而言之，档案行政执法是实现依法治档的一项耗资金、耗时间的艰巨的系统工程。为了保障档案事业的健康发展，有效维护党和国家的历史真实记录，需要我们广大档案工作者坚持将档案行政执法检查工作广泛、深入、持久地开展下去，不断地总结经验，开拓创新，全力把依法治档工作不断推向前进。