郑东新区龙子湖水环境保护生态工程的合同管理

陈东亮 代艳茹

摘要： 文章以郑东新区龙子湖水环境保护生态工程为研究对象分析了人工湖水环境综合治理工程合同管理的特點以及存在的主要问题，提出了相应的解决措施，为其他水环境综合治理工程提供参考。

Abstract： This paper takes water environmental protection ecological engineering of Longzi Lake in Zhengdong New District as the research object， analyzes the characteristics and the existing main problems of the contract management of comprehensive treatment of water environment in artificial lake， and puts forward the corresponding solution measures to provide reference for other water environment comprehensive treatment engineering.

关键词： 水环境保护生态工程；人工湖；合同管理

Key words： water environment protection ecological engineering；the artificial lake；the contract management

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）17-0018-02

0 引言

随着《水污染防治行动计划》和《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》的相继出台，人工湖水环境治理模式从传统的“末端治理”转变为“综合治理”，人工湖水环境综合治理工程应运而生并将成为主旋律。合同管理作为人工湖水环境综合治理工程项目管理的重要组成部分，贯穿于水环境综合治理工程项目管理的全过程，是项目参与主体在项目管理过程中从事其他活动的前提和基础。

1 工程概况

龙子湖作为郑东新区生态水系工程重要组成部分，位于郑东新区龙子湖大学园区，被15所高校环绕。龙子湖为一环状人工湖，内环岸线长5.12km，外环岸线长6.52km，岸线总长11.64km；龙子湖湖区水面面积922630m2，湖水常水位高程82.0m，最深水深3.5m，库容220万m3。目前郑东新区龙子湖的补给水源主要为地下水。

郑东新区龙子湖水环境保护生态工程是一项综合性工程，其治理对象为龙子湖中的水、水生动植物及周围环境。龙子湖水环境保护生态工程通过构建湖体水生态系统，以增强湖水自身净化能力；通过监测水质及优化调整，使湖体水质达到地表水Ⅳ类水质标准。龙子湖水环境保护生态工程主要施工内容有：清除野生杂草约1400吨、捕捞野杂鱼约21000kg，种植水生植物约40万m2，投放螺类、蚌类18654kg，投放鲢、乌鳢、黄颡、鲶鱼和鱤鱼等鱼类14700尾，安装3720根碳纤维生态草、2520m2浮动湿地、9台太阳能循环增氧设备、1套水质自动监测仪器及建设水质监测室。

2 郑东新区龙子湖水环境保护生态工程合同管理的特点

2.1 综合性

依据施工项目可以看出：郑东新区龙子湖水环境保护生态工程不是一般的环保工程，而是涵盖范围广的生态工程，大致分为水生态治理修复工程和水质在线监测两部分。其中，水生态治理修复工程包含施工项目众多——10种水生植物、8类水生动物、碳纤维生态草、浮动湿地和太阳能循环增氧设备，与之相适应的合同内容较多，合同管理极具综合性。

2.2 复杂性

郑东新区龙子湖水环境保护生态工程的合同管理的复杂性体现在合同内容复杂和合同管理过程复杂。一方面，郑东新区龙子湖水环境保护生态工程的施工项目内容比较多，施工过程中涉及到的供应、租赁、分包等合同的管理较多，要顺利完成整个施工，必须管理许多个相关的合同；另一方面，订立郑东新区龙子湖水环境保护生态工程合同时不能做到世事难料，将合同管理看做一个动态过程，依据实际情况随时调整，以保证合同管理有效性。

郑东新区龙子湖水环境保护生态工程不仅要求人工湖中水体清澈、水体透明度较高、水质指标达到《地表水环境质量标准》Ⅳ类标准，还要求人工湖中生物多样性及生态系统长效稳定运行，其质量要求标准高，要求相应的合同管理技术水平高、合同管理极具复杂性。

2.3 持续时间长

郑东新区龙子湖是新建湖泊，生态系统结构形成比较缓慢。郑东新区龙子湖的清水型生态系统在施工期（240日历天）内构建完成后，初期还不够稳定，经过一年的生态系统优化调整期，使清水型生态系统逐渐稳定，以保持水质长久清澈。生态系统优化调整期延长了合同履约时间。

3 郑东新区龙子湖水环境保护生态工程合同管理存在的问题及分析

3.1 项目领导重工程、轻合同，合同管理工作缺乏有力支持

项目领导在水环境保护生态工程施工过程中带有“重工程、轻合同”的观念，认为水环境保护生态工程施工过程的重点是工程管理，实现质量目标、进度目标即可。一方面，项目部领导轻视施工过程中合同管理的地位及重要性，项目部没有重点建设合同管理机构或部门；另一方面，项目部领导认为合同管理工作量小、且轻松，在项目管理过程中顺带而过就行，对合同管理部门的人员配备和业务培训等方面支持不够。

3.2 合同管理模式存在不足，缺乏有效管理

郑东新区龙子湖水环境保护生态工程的施工合同分两级管理，即公司合同部门的管理和项目部合同部门的管理。公司合同管理部门负责审查合同文本、分析合同内容、编制合同履行计划、同建设方谈判及签订合同、对合同执行情况进行监督；而项目合同部门负责合同的具体履行、变更、终止情况。从表面看，合同两级管理衔接非常好，能完成合同管理的目标；但在实际执行中，公司合同部门的管理和项目部合同部门的管理之间缺乏沟通、交流，导致合同两级管理有脱节，不能对合同实现有效管理。

3.3 工程变更多，合同管理难度加大

郑东新区龙子湖水环境保护生态工程主要施工内容是水生植物的种植、水生动物的养殖。在生态系统优化调整期内对成活率低，生长较差，病虫害严重的水生动物、植物品种进行补救。经补救，水生动物、植物的成活率仍然较低、生长仍然较差时，选择更换那些长势较好、适应力较强的水生动植物品种。在更换水生动植物品种时，涉及到工程变更、合同施工内容变更等，加剧了合同管理难度。

4 加强合同管理工作，提高合同管理水平

4.1 强化合同管理意识，加强合同管理

合同管理作为工程项目管理的一部分，始终贯穿于郑东新区龙子湖水环境保护生态工程项目管理的全过程，是各参与主体在项目管理过程中从事其他活动的前提和基础，合同管理显得尤为重要，不容忽视。在水环境保护生态工程施工过程中，项目领导应强化合同管理的意义及重要性，杜绝“重工程、轻合同”的观念、培养合同管理意识，始终坚持“项目管理、合同管理”齐头并进的原则；在项目管理过程中加强合同管理部门建设，组织合同管理专员业务交流、组织合同管理方面的专家进行授课、与咨询单位合作培养合同管理专员等方式来提高合同管理专员的专业技能，培养一批懂合同、懂技术、懂商务的责任心强的合同管理专员，以维护项目的合法权益。项目部全员通过协作努力，提升合同管理水平。

4.2 完善合同管理模式，实现合同有效管理

完善合同管理模式，提高合同管理水平。首先，郑东新区龙子湖水环境保护生态工程项目应健全合同管理制度，明确合同管理部门和合同管理专员的职责，使合同管理逐步规范化、制度化；列出相应的措施以保证合同管理制度得以执行，得以更新。其次，郑东新区龙子湖水环境保护生态工程项目要完善合同分级管理制度，把合同管理看成动态的、连续的管理过程，通过合同交底、定期汇总、定期整理合同履行情况加强公司合同管理部门和项目部合同部门之间的信息交流、沟通，使二者之间实现良好衔接。

4.3 及时跟进合同变更，降低合同管理难度

合同变更是郑东新区龙子湖水环境保护生态工程索赔的依据，也是郑东新区龙子湖水环境保护生态工程合同管理最繁重的任务之一。在施工过程中，加强对合同变更的管理，一方面，项目部重视现场签证工作的收集，为合同索赔提供有效的证据；另一方面，项目部必须重视变更设计审批的时效性、合同索赔审批的时效性，以保证合同索赔有效开展，降低合同管理难度。

4.4 重视工作总结，积累合同管理经验

人工湖水环境综合治理工程兴起时间较短，其合同管理相对薄弱，重视合同管理工作总结，积累合同管理经验，为以后相似的水环境保护生态工程合同管理提供可借鉴的经验。

5 结语

合同管理作为郑东新区龙子湖水环境保护生态工程合同管理项目管理的重要组成部分，其作用和意义不容忽视。人工湖水环境保护生态工程施工过程中加强合同管理，以实现合同目标，为其他水环境综合治理工程合同管理提供参考。

参考文献：

[1]劉磊.基于产业生态化重构的水环境治理模式创新[J].现代商贸工业，2017（4）：21-23.

[2]邓月恬.水利工程建筑施工中的合同管理[J].现代装饰：理论，2011（3）：185-186.

[3]姜辉.建设工程施工企业合同管理探析[J].管理观察，2017（18）：45-46，49.

[4]王蕾.工程管理中合同管理的常见问题及对策[J].水利技术监督，2016，24（06）：75-77.