中小学图书馆（室）建设、管理与应用现状研究

牛刚 崔秀岭

摘 要：图书馆是中小学校的书刊资料信息中心，对于保障教学、服务教学、改善教学，提高学生自主学习能力和终身学习能力，促进教师专业成长和学生全面发展具有重要作用。本文结合内蒙古地区实际，针对存在的中小学图书馆（室）工作整体水平仍然不高、区域和校际不均衡现象进行研究并认真梳理，致力于寻找解决内蒙古中小学图书馆（室）工作中存在问题的对策，为今后内蒙古自治区中小学图书馆（室）建设、管理与应用工作提供理论支撑。

关键词：内蒙古；中小学图书馆；现状研究

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2018）05B-0023-03

中小学图书馆是广大学生、教师获取信息资源不可或缺的重要场所。作为服务教育教学、教育科学研究的重要办学条件，对落实中小学教育立德树人根本任务、全面深化课程改革有着重大的作用。国家和自治区先后实施一系列基础教育重大建设工程，全面提高了全区中小学图书馆条件保障水平。但区域、城乡、学校之间建设水平不均衡，管理服务水平不高，专业化队伍匮乏，信息化基础薄弱，与教育教学融合不够等问题仍然存在，直接影响了我区中小学图书馆育人功能和综合效益的发挥。

一、国内外研究现状

从国外来看，美国、澳大利亚、日本等发达国家非常重视中小学图书馆（室）建设，与其配套的法律法规也比较健全，作用发挥得较好。日本颁布了《学校图书馆法》《关于推进儿童读书活动的法律》和《文字·活字文化振兴法》，将中小学图书馆作为重要的阅读设施，以此来积极推动儿童阅读和全民阅读。

从国内来看，在中小学图书馆建设方面，国家先后颁布《城市普通中小学校校舍建设标准》《农村普通中小学校建设标准》和《中小学校设计规范》，内蒙古自治区于2008年发布了《内蒙古自治区中小学校办学条件标准（试行）》。在中小学图书馆管理方面，国家教委2003年颁布《中小学图书馆（室）规程（修订）》，确定了中小学图书馆（室）的基本任务。2011年教育部和新闻出版总署下发了《教育部 新闻出版总署关于进一步加强中小学图书馆（室）图书配备和管理工作的通知》，进一步加强了中小学图书馆（室）图书配备和管理工作。2015年，《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》印发，进一步明确了中小学图书馆的定位，将中小学图书馆的工作目标定为“使图书馆……成为学校信息资源高地和师生智慧中心、成长中心、活动中心”。之后，部分省市如北京、上海、福建、浙江、江苏、河北、重庆、安徽等地制定了本省（市）的标准规范，四川省制定了中小学数字图书馆建设标准。

当前，面对全面深化改革的新形势，落实立德树人、深化课程改革的新任务，应积极倡导全民阅读、建设书香社会的新氛围。本文结合内蒙古地区的实际，针对存在的中小学图书馆（室）工作整体水平仍然不高、区域和校际不均衡实际进行认真研究和梳理，致力于寻找解决内蒙古中小学图书馆（室）工作中存在问题的对策，为今后内蒙古自治区中小学图书馆（室）建設、管理与应用工作提供理论支撑。

二、存在的主要问题

（一）贯彻落实国家标准不到位

在问卷调查和实地考察中发现，一个问题是部分地区基层教育行政部门、教育装备部门和学校不知道有国家标准。另一个问题是，部分基层教育行政部门、教育装备部门和学校虽然知道，但因工作量大，往往对标准一知半解。导致很多标准停留在文件上、讲话上，虽做到了上传下达，但在实际工作中却没有得到很好的落实。

（二）馆舍面积不达标、不均衡

经汇总调查问卷“图书馆（室）基本情况”，与《城市普通中小学校校舍建设标准》规定进行对比发现：一是我区中小学图书馆（室）的平均面积仍停留在较低水平，相当于国家标准12个班的水平；二是不均衡状况非常严重，最大面积的为6143平方米，而面积最小的只有6平方米。

（三）馆藏资源建设存在的问题

1.馆藏资源数量不足。

问卷调查显示，800多所学校的馆藏资源平均数为17.4册，小学馆藏资源数量平均数达到国家二类标准，初中和高中还有较大差距。数字资源普及程度不高，只有个别地区条件好的学校装备了数字资源。

2.馆藏图书结构比例不合理。

各地配备的图书主要靠项目和工程配备，缺少统一规划，没有充分考虑图书分类比例，导致某一类书籍占比过高且购置复本量大，而其他类型图书资料无法达标。

（四）图书馆（室）队伍建设存在的问题

1.工作人员总体数量不足。

问卷调查显示，馆均工作人员数为1.6人，专兼职比例相当。实地考察发现，部分图书馆处于无人管理的状态。目前，国家标准和文件也没有对管理人员数提出规范的要求。

2.工作人员专业化程度不高。

问卷调查显示，从学历结构看，56%的工作人员为本科以上学历，但多以兼职人员为主，专职人员学历普遍偏低。从职称结构来看，89%的工作人员为中小学教师系列，馆员系列的只占2%，高级馆员人数为0。

（五）服务和利用方面存在的问题

1.开放时间短、活动少。

实地考察发现，很多学校的图书馆开放时间没有保障，随意性较大。读书活动、阅读指导活动、征文活动等也屈指可数。学校图书馆知识介绍、图书情报教育活动占比很低，存在不能对学生如何利用图书馆进行有效指导的现象。

2.借阅率低。

表7对2010～2012年800多所被调查学校的图书借阅情况进行了统计，得出的数据很难让人满意。

三、解决问题的对策

（一）加强图书馆（室）标准化建设

目前，内蒙古自治区还没有制定出台中小学图书馆（室）建设管理和应用标准，自治区教育行政部门应进一步重视该项工作，把中小学图书馆（室）建设工作融入到学校标准化建设工程当中。

（二）加强馆藏信息资源建设

1.切实保障馆藏资源经费投入。

根据国家标准和有关政策文件要求，结合内蒙古地区实际，制定完善内蒙古自治区中小学图书馆藏书复本量标准及馆藏定向补充和剔旧原则，确保每年至少生均新增1本纸质图书。整合实体和数字资源，形成相互补充、多元统一的馆藏资源体系。鼓励各地中小学校积极开展校本资源开发，特色资源的收集、整理、加工、保存和应用工作。

2.优化馆藏结构，推动馆藏多样化。

严格执行《中小学图书馆（室）规程（修订）》的有关要求。积极推动馆藏多样化，在配备传统纸质文献的同时，加大电子图书、电子期刊等虚拟电子资源的配备力度，使馆藏文献资源建设呈现多种载体并存、内容互补的局面，满足读者多方面的需求。

（三）建设高素质管理人员队伍

1.加强现有工作人员的专业培训。

在全区范围内开展立体式、全方位的中小学图书馆（室）工作人员专业培训，为图书馆（室）工作人员搭建学习、沟通的平台，采取请进来、走出去等多种方式，及时发布图书馆（室）工作最新动态，实现信息共享。

2.建立工作人员准入机制，积极引进专业技术人员。

有关部门和学校建立完善资格准入、岗位聘用和定期考核制度。推行持证上岗制度，在安排进人计划时，注重专业考察，从图书馆专业毕业的学生中选择业务知识扎实、工作创新能力强、能吃苦耐劳的优秀人才补充到中小学图书馆（室）工作的一线中去，不断提高图书馆（室）工作人员队伍专业技术人员比例。

（四）创新管理模式，提高管理水平

1.加强管理，切实提高管理水平。

加强培训工作，建立分层分级培训体系，组织开展培训、交流活动，不断提高图书馆（室）工作人员的业务素质和服务水平。切实提高管理工作信息化水平，充分发挥教育主干网、城域网、校园网作用，逐步补充配备数字资源，确保师生便捷获取数字图书和电子期刊等数字资源。

2.完善措施，建立工作保障机制。

进一步加强对中小学图书馆（室）工作的组织领导，明确责任，理顺体制机制。调动各级职能部门在中小學图书馆（室）建设、配备、管理、应用、评估各个环节的作用。应落实经费保障，建立以财政投入为主、社会捐资为辅的长效经费保障机制，每年应安排一定比例教育预算经费用于图书馆（室）建设和日常维护开支，并向农村牧区和薄弱学校倾斜。应将中小学图书馆（室）工作纳入中小学校督导评估范畴，定期开展中小学图书馆（室）专项督导评估工作。

（五）提升服务水平，提高使用效率

1.推动全面应用，切实发挥育人功能。

创新学校图书馆（室）空间布局，设置阅览室、班级图书角、图书走廊等多种阅读空间，配备智能阅读设备设施，为学生创造开放便捷的阅读环境。充分利用课内外时间引导学生阅读，培养学生良好阅读习惯。不断优化馆藏资源比例结构，了解掌握学生的阅读需求，培养学生阅读兴趣。要围绕深化课程改革的目标任务，倡导学科教师自觉利用图书馆（室）创新教育教学方法，整合馆藏资源，推进中小学图书馆（室）与学科教学深度融合。

2.创新活动形式，丰富活动内容，实现阅读活动经常化。

推动中小学图书馆（室）与学校校园的文化建设、书香校园建设有机融合，拓展图书馆（室）使用功能，利用图书馆举办学术讲座，展示师生优秀作品，开展教研、学习交流活动。利用中小学图书馆（室）传播社会主义核心价值观，抓住“世界读书日”和“国家图书馆日”有利时机，培养学生阅读兴趣、阅读习惯，提高阅读能力。

四、今后的研究设想

近年来，我区在中小学图书馆建设方面，在自治区义务教育学校标准化建设工程、“全面改薄”工程、义务教育均衡县督导评估等项目的实施下，取得可喜成绩，但与基础教育事业发展不相适应，与实施素质教育和带动书香社会建设要求尚有很大差距。今后，在加强内蒙古自治区中小学图书馆建设、管理、应用实际的理论研究上，应注重加强中小学图书馆法律条文制定，针对民族地区对中小学民族学校图书馆进行更细致、更有针对性的专题研究，完善中小学图书馆管理制度，编制中小学图书馆督导评估实施办法及评估细则，进一步加强内蒙古自治区或盟市级中小学图书馆管理平台建设。

参考文献：

[1]王乙竹.中日中小学图书馆（室）比较研究[D].东北师范大学，2012.

[2]韩光.中小学图书馆（室）信息化建设中的问题与对策研究——以沈阳市城区中小学为例[D].辽宁师范大学，2012.

[3]全浮.中小学图书馆（室）建设现状调查——以烟台市为例[D].鲁东大学，2013.

[4]柳斌.办好中小学图书馆（室）促进基础教育科学发展[J].中国教育技术装备，2014，（6）.