新旧动能转换下产业结构升级的路径研究

林怡爽 赵倩男

摘 要：新旧动能转换进程中，经济发展更注重质量和结构，其外在表现于产业结构升级。本文首先通过对改革开放以来山东省与江苏省产业结构的描述性数据对比分析，发现（1）山东省产业结构中第一、二产业比重较大，第三产业比重较小。（2）山东省产业结构较不合理、产业高级化水平更低。

关键词：新旧动能转换；产业结构升级；山东省

一、研究背景及意义

产业结构升级的基础是生产要素结构调整和升级，更加依靠资本、技术等生产要素使用效率的提升，带动经济增长。2018年初，国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》明确了山东省在新旧动能转换、建设现代化经济体系中的先行示范角色定位。全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略落户山东缘由，有其可能性和必要性。

因此探究符合实际情况的产业结构升级的路径对于当下山东发展具有重要现实意义。本文通过与江苏省数据对比，直观发现山东产业结构现存问题，在实证结论的基础上针对山东落实新旧动能转换提出政策建议。

二、关于山东产业结构的实证分析

（一）产业结构合理化

产业结构合理化是产业结构均衡程度，体现为产业生产率的均衡性。为了更加科学的度量产业结构合理化，本文借鉴了干春晖、王林梅学者的研究指标——泰尔系数，该指标可以衡量研究区域三大产业在样本期间内的产值与就业人员之间比值的均衡程度，也是测度产业结构合理化的理想指标。研究指标公式为：

ISR是泰尔系数，衡量产业结构合理化；Yi（i=第一产业、第二产业、第三产业）是产值，Y是地区生产总值，Yi/Y表示产出结构；Li（i=第一产业、第二产业、第三产业）是就业人口，L是地区就业总人口，Y/L代表生产效率。当Yi/Li=Y/L时，ISR为0，产业结构最优；当ISR不为0时，表明产业结构偏离了均衡状态，产业结构不合理，数值越大表明产业结构偏离均衡状态越是明显，产业结构越不合理。

从总体上来看2000以来山东省和江苏省的ISR不断下降，但两省份产业结构合理化程度差距较大，山东省产业结构合理化指数ISR仍处于高位。结合两省产值结构和就业结构分析，这主要是因为山东省第一、二产业产值比重大、劳动生产率低，造成了较大的结构偏离。

（二）产业结构高度化

通过产业结构变动，可以发现山东省产业结构具有向工业化中后期演进的特征，第三产业不断吸纳劳动力成为经济发展的主体。本文借鉴王柏雯（2017）的研究方法，选取了产业结构高度化研究中表现高附加值化的研究指标。公式为：

ISS=Y3/Y （2）

ISS代表产业结构高度化，用第三产业产值与第二产业产值的比值作为度量，ISS越大，则第三产业的产出份额在提高，产业结构升级。

可以发现山东省与江苏省自2004年以来ISS不断增大，产业结构高度化呈现上升趋势，产业结构优化。在2003年起江苏省的ISS超过山东省并至今始终保持优势地位，说明山东省第三产业发展速度、产业结构高度化的进程在近十几年的时间存在发展动力不足的问题。

三、政策建议

新旧动能转化下，经济增长更加强调发展的质量。在新旧动能转化的推动之下，山东省面对长期第一、二产业比重大，效率不高的问题，需要更注重新动力注入传统产业中，加快追赶自2008年以来愈发明显的第三产业的劣势。

（一）促进产业融合协调发展，助推产业健康增长

长久以来，山东产业结构中存在第一、二产业比重相对较大的特色，因此，不能单纯的追逐第二、三产业的快速发展。而是要在稳定第一产业的基础之上，对于二、三产业进行多方探究。在激发第三产业潜力的过程中，需要加快建设实体经济、科技创新、现代金融协同发展的产业体系，引导科技创新在第一、二产业中发挥作用。

（二）稳定政府财政政策，充分利用金融资本

妥善处理政府和市场，在当下的产业结构升级过程中，可以在合理配置支出结构的基础上，注重财政支出的投资刺激作用。实施积极的财政政策，更加注重定向调控、区别调控。此外税收制度仍旧起到关键作用，为了给企业发展创造更有利的环境，适度的优惠税收政策的实施能够促进产业结构升级。创新企业融资方式和金融服务模式，引导金融资源配置向经济社会发展重点和薄弱领域倾斜。增强创新创业金融支持，促进省内创新型小微企业加速发展。

参考文献

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[3]于斌斌.产业结构调整与生产率提升的经济增长效应——基于中国城市动态空间面板模型的分析[J].中国工业经济，2015（12）：83-98.

（作者單位：北京理工大学）