不动产登记档案管理难点及对策分析

闫石

摘 要：不动产登记档案管理是不动产登记制度中的一项重要的内容。当下，研究不动产登记档案管理具有至关重要的意义。基于此，本文就不动产登记档案管理工作的重要作用，将当前不动产登记档案管理中面临的难点以及对策进行阐述，旨在不断完善我国不动产登记档案管理工作。

关键词：不动产登记档案；档案管理；难点；对策

1.不动产登记档案的内容

登记内容包括：一是确定不动产登记的内容及归属，分清其不同种类；二是理清不动产登记的类型，一般有初次登记、转移登记、注销登记等；三是梳理不动产登记文件中的内容，我国相关法律《条例》规定：不动产登记文件应对记载事项做详细的规定，对不动产权和事项做出科学的划分，保证登记内容的客观、有效和字体记录清晰，这是使不动产档案具备社会公信力的必要前提。

2.不动产登记档案管理工作的意义

2.1更利于确认物权

不动产登记档案除了可给相关业务的办理提供依据，还能够证明权利人的相关权益，在国家税收和法院诉讼、住房保障和地籍调查、资源保护和户籍管理、个人信用管理和国家税收方面发挥的作用极大。由登记受理开始就产生不动产登记档案，并在登记确认的环节中贯穿始终。它是查询资源、进行不动产登记的基础，能够保障不动产登记工作科学高效地开展。只有在登记时，按照较为完整的资源才能够确保更为高效以及准确的登记行为。借助不动产登记档案，相关部门才能有效管理不动产的产权，假如不存在不动产登记档案，那么就难以进行物权管理，也会侵害到不动产者的所有权。

2.2对不动产产权进行确认

不动产登记档案除了能够体现物权登记公示，还能够证明权利人的权利。由于不断会发生一些不动产活动，包括转让和继承土地、买卖和分割土地以及拆建房屋等活动，难免会有纠纷发生。要想正确的处理和解决，相关部门就需要调档对裁定产权进行查询。而登记档案除了对产权归属进行了记载，而且所拥有的凭证材料也较为详细。可以说，通过登记档案能够让相关部门将房屋权利归属确定下来，同时还利于其对权利纠纷进行处理。

2.3利于城市规划

为了提高城市品位，改善人民群众的居住条件，棚户区改造如火如荼。拆除旧房屋，建造新房屋，其中就要涉及到产权问题。展开拆迁工作的前提即需清楚拆迁范围内各房产的情况，而应用现代化房产图形库以及不动产权属档案，能够全面地将权属房产的面积和构造以及户数反映出来，将各类数据提供给施工和建设单位，从而加快建设城市的步伐。

3.不动产统一登记档案管理面临的难点及问题

3.1不动产登记档案信息整合难

根据《条例》规定，不动产登记包括了国土、房产、林业、农业、海洋等多个领域。由于涉及到的领域多，档案种类复杂，增加了业务衔接难度。以住建（房管）部门档案为例，不动产登记既要房屋交易部门做好房屋交易档案资料的登记，也需要将国土部门颁发的土地产权档案一一对应登记，同时，将分属不同部门、数量庞大，且标准和内容不同的档案进行整合。

3.2不动产登记档案机构合并难

不动产档案分散登记时，不同的领域都有自己的一套管理模式，也配备了适量的档案管理人员和档案信息管理系统，保证了档案工作的井然有序。当将不动产登记职责归属于某个部门进行整合管理时，上级并未确规定档案的移交方式，只是要求地方根据实际情况开展此项工作。因此，职责调整和机构合并还需要一定的磨合和适应，影响不动产登记档案管理工作的推进。

3. 不动产登记档案人才匮乏

不动产登记档案具有形成区域的唯一性、制作主体的法定性、记录内容的规范性、查询利用的公开性以及作用时效的持久性等特点。这就要求从事不动产档案管理人员要具有较高的综合素质，既要具有档案专业素养，也要掌握涉及不动产方面的专业知识。不动产档案的后期利用频繁，选择运用不动产登记形式来保护自己权益的人越来越多，现有的档案管理人才难以满足现实需要。各级不动产登记机构要注重培养档案管理的复合型人才。

4.加强新常态下不动产登记档案管理对策

4.1加强不动产登记档案交接工作

目前，不动产登记分属国土、住建、农业等多个部门，但《条例》并未就不动产登记档案作出详细规定。因此，应抓紧研究制定《不动产登记档案管理办法》，以不动产登记簿册载体为突破口，逐一记录不动产权利人姓名或名称，物权的类别、内容、范围，以及物权变更的详细内容，登记日期、登记机关以及登记编号等。要严格按照统一格式做好登记。各地要成立专门的不动产登记部门，会同住建、国土、林业等部门做好档案资料的整理、移交和保存，涉及不动产登记档案的各种图表、登记卡等纸质资料，要完整移交，并安排专业人员负责管理。

4.2建立业务标准

首先，要做好收集和保管、整理和利用不动产登记档案的工作。将收集各类不动产登记档案的细则制定出来，对保管期限以及归档范围进行划定，确保收集归档档案资料的节奏跟上开展相关工作的结果。同时，要保证系统和完整以及齐全的档案资料以及详尽和完善的登记档案内容。其次，在整理档案的时候，要对登记的标准格式进行统一，严格要求，提出高标准，将扫描档案的质量关把好。另外，应以分别处理新旧档案为原则，分类整理档案资料，然后上架。

4.3强化主动服务意识

首先，可借助媒体对不动产登记档案的作用和价值进行宣传。其次，可通过展览和电话征询、现场征询以及开设宣传栏等方式，让更多的人对不动产登记档案的作用和价值有充分的认识。此外，要充分发挥出不动产登记档案的作用，服务于更多的老百姓，为城市经济建设作出实质性的贡献。

4.4提升人员素质

应在重要的业务岗位上安排专业素质过硬的档案管理技术人员，同时要公开选拔优秀的专业人才，以充实档案管理人员的队伍。另外，要加大力度培训不动产登记档案的相关管理人员，提升其专业管理素养。

5.结语

综上所述，只有不断提高认识，重视基础工作，改进管理方法，不断提高业务能力及现代化管理水平，才能够全面提升不动产登记的档案管理工作水平，让档案信息的社会效益和经济效益充分发挥出来。

参考文献

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（作者单位：齐齐哈尔市不动产登记中心）