高校群体性突发事件的应急管理

李曲　田飒　刘轶

摘 要：高校群体性突发事件，不仅有可能对学生的人身、财产造成伤害，而且可能对国家教育事业和社会稳定形成不同程度的冲击。借鉴危机管理的理论与方法，结合高校群体事件进行研究，对高校群体性突发事件应急管理工作有很大的帮助。

关键词：高校群体事件 应急管理

引言

高等教育的载体是高等院校，高校也是社会最敏感的细胞。随着社会主义市场经济和高等教育的快速发展，高等院校不可避免地出现由于制度或管理的不完善而形成的管理疏漏或瑕疵。2017年全国共有在校大学生2600余万人，这是一个庞大的社会群体，大学生群体文化素质较高，具有较强的社会责任感和高涨的爱国热情，但同时也具有性格冲动等特点。各种因素造成的群体性突发事件不仅影响了高等院校的声誉，也干扰了学校和社会的正常秩序，高校必须建立针对突发事件的应急管理机制。[1]

一、高校群体性突发事件的分类、内涵和特点

1.高校群体性突发事件的分类。一、公共卫生类突发事件。由于学生聚集的校园人口密度很大，所以公共卫生类突发事件发生概率较大，以传染病、食物中毒为主要的表现方式，非典是最为典型的突发事件。集体食物中毒事件也屡有发生，如长春大学2004年5月19日发生的亚硝酸盐投毒案件，导致一百余名大学生入院救治；二，政治敏感类突发事件。高校学生对时政要闻的关注度较高，高度的爱国热情难能可贵，但青年的冲动性格可能会使良好的动机偏离正确的方向，在复杂的国际国内环境中，可能被一些别有用心的人利用和诱骗，引发政治敏感突发事件。例如，2008年，部分学生在家乐福附近静坐聚会抵制法国及家乐福，原因是奥运火炬在法国传递活动过程中遭遇藏独分子的阻挠和破坏，风传家乐福与部分法国政客支持藏独势力；三，人身安全类突发事件。在日益复杂的社会环境下，大学生的心理问题也日益突出，人身安全类突发事件也时有发生。失恋、学业困难、人际障碍都可能成为自杀的导火索，日常琐事引发的口角可能导致重大的人身伤害。个体的人身安全类突发事件有可能引发群体性事件；四，自然灾害类突发事件。自然灾害的发生往往都是突发的，此类事件影响范围广、破坏性强。不仅可能破坏正常的教学秩序，也可能造成重大的人身伤害，例如地震、泥石流等；五，抵制管理类突发事件。学校内部管理管理的疏漏、学生问题处理得欠妥，有可能会导致学生过激行为的发生。如因為食堂饭菜的质量问题引起的罢餐事件、因为学生某种合理诉求未得到妥善处理引发的罢课事件等。[2]

2.高校群体性突发事件的内涵。突发事件是指对社会有可能造成危害的突然发生的事件。高校群体性突发事件是指发生在高校，或以大学生为行为主体，涉及人员较多，影响较大，有可能对人身、财产、学校秩序和社会稳定造成危害的突然发生的事件。

3.高校群体性突发事件的特点。一是突发性和偶然性。突发事件较难预测，这对高校的应急管理能力提出了较高的要求。在事件发生后，高校要快速应对、准确决策、高效行动。否则极易陷入被动局面；二是紧迫性和破坏性。事件发生后，如果高校未能及时妥善应对，则有可能造成较为严重的人身、财产伤害，高校的声誉遭受巨大损失，社会稳定面临威胁。三、社会性和扩散性。高校学生背后是数量巨大的家长群体，极易形成舆论的焦点。高校学生普遍具有较强的信息传播意识和能力，加上移动互联网时代的技术便利，事件极易快速发酵、快速传播。如果未能及时占领信息高地，事件的舆论走向则必然失控。

二、高校群体性突发事件应急管理的思路与对策

1.在高校应急管理的过程中要强化法制思维。近年来，学生诉高校的案例屡有发生。依法治校的理念在有些高校还有待提升。这种法制思维的滞后一方面会带来某些事件的处理失当，成为群体性突发事件的诱因；另一方面，在事件发生以后，也必须在法治思维的指导下来进行处理。在此过程中，专业律师的意见意义重大。

2.加强事前控制，防患于未然。控制按照介入的时间阶段可以把控制分为事前控制、事中控制和事后控制。虽然群体性突发事件带有一定的偶然性，给预测带来较大的困难，但也并非完全无迹可循，特别是非自然灾害的群体性突发事件，一般都是由某一事件引发，如果有较为丰富的经验和足够的敏锐，完全可以对事件走向做出研判。另一方面，事前控制还应该包括思想教育、安全教育、法制教育、消防演练等，除了对学生的相关教育和演练，各职能部门应该形成较为完善的应急预案体系，教职工也应加强应对突发事件的意识和处置的能力，这应该成为学校管理的一个重要组成部分。

3.协同校外部门建立应急管理体系。高校是社会的重要组成部分，跟别的事业单位不同，高校的稳定尤为突出和重要。政府在高校的群体性突发事件处置过程中也有责任和义务。高校应该加强与政府相关部门的联系，构建群体性突发事件的应急联动机制，特别是在舆情控制方面，只有借助相关职能部门的力量才能实现较好的效果。[3]

4.加强辅导员队伍建设，实现精细化管理。高校的群体性突发事件主要发生在学生当中。而学生的的基层管理者是辅导员。辅导员的工作态度和工作能力对群体性突发事件的预防和处置起到至关重要的作用。对人的管理与对物资、资金等资源的管理不同，具有较大的弹性。在这种情况下，辅导员的队伍管理显得更加重要。高校应该认真学习贯彻《普通高校学校辅导员队伍建设规定》等文件精神，调动辅导员队伍的工作积极性，同时，应该大力加强校园信息化建设，积极探索新时代下的新的管理手段。

5.建立校内的突发事件应急管理系统。这个系统应该包括预警、决策、实施、保障等子系统。预警系统对突发事件进行预判，对事态的发展走向和潜在风险进行分析；决策系统应该包含咨询系统，咨询系统为决策提供服务，咨询系统包括法律、卫生、网络安全、信息等各专业领域，决策系统在咨询系统的帮助下进行统一决策；实施系统由学校各职能部门和各院系组成，执行决策系统形成的命令；保障系统为实施系统提供服务和保障，如后勤集团等。

结语

高校群体性突发事件的种类不同，高校的具体情况不同，应对方式和特点也有很大差别，但也还是有共性的，总的来说，做好事前预防，加强管理，构建通畅高效的信息网络和应急管理系统，加强校外的合作。就能够把群体性突发事件发生的概率大大降低，即使发生，也能够把事件的负面影响降到最低，构建合谐的校园环境和社会环境。

参考文献

[1]魏捷.高校突发事件应急管理的针对性和差别化——评《高校突发事件应急管理与案例评析》[J].中国教育学刊，2016（11）.

[2]王飞.基于协同治理视域下的高校突发事件应急管理研究[J].考试周刊，2018（6）：193-193.

[3]卢春华.基于“4R”理论的高校突发事件应急管理研究——以广西G高校为例[D].广西师范大学，2016.