“互联网+劳动能力鉴定”信息管理平台研发与应用

王永勃 李俊生 杨凯枫 白晓强

（1河北省劳动能力鉴定中心 石家庄 050051；2河北华普信息科技有限公司 石家庄 050000）

1 背景

劳动能力鉴定作为工伤保险的重要环节，当下改革原有鉴定方式，加快鉴定进度，简化鉴定流程，提高鉴定时效，增强审核机制，提升专家水平，确保鉴定结论客观公正，成为劳动能力鉴定部门新形势下重要的工作任务。

河北省工伤保险工作从工伤认定、医疗诊断、待遇支付等环节均已实现内网办理，但作为工伤保险事业的中间环节，劳动能力鉴定依然依托纸质材料为主的办公方式，制约了鉴定效率。由此，河北劳动能力鉴定中心经过调研提出建设“互联网+劳动能力鉴定”的信息管理平台，一是实现由电子文件替代纸质文件并在行政审批系统中进行电子化流转，提高服务效率；二是实现留存每例工伤与职业病事件的工伤认定初始资料及伤残等级鉴定、停工留薪期确认、生活自理障碍、辅助器具配置和复查鉴定等原始数据，客观统计分析数据；三是掌握各个统筹区、不同行业工伤与职业病的发生规律，每位工伤职工鉴定资料便捷查询，让计算机信息化管理手段贯穿于劳动能力鉴定的全过程，最终实现数据全国联网，为国家层面建立大数据平台，完善或调整有关政策提供技术数据支撑。

2 信息平台研发

2.1 使用对象与方法

2.1.1 使用对象

劳鉴主要面向伤病职工，使用对象是提交申请的一方，包含工伤职工及近亲属和用人单位。作为参与这项工作的鉴定专家和审核人员，也是重要的使用对象。

2.1 .2方法

信息平台根据B/S架构，将进程分为服务器端进程和客户端进程，客户端主要通过浏览器进行页面访问。采用移动互联技术，通过互联网，使用者可实现随时随地登录操作使用。

2.2 系统设计及主要功能模块

2.2.1 设计原则

劳动能力鉴定业务操作平台的建设坚持先进性、实用性、易用性、标准化、可扩展性、灵活性、可管理性、可维护性等原则。

（1）先进性

信息技术的发展日新月异，为确保系统在未来几年内不落后，具有持续的生命力，设计中适度超前，在兼顾目前应用现状的前提下，采用先进、成熟的技术，使系统各项功能得到可靠执行。

（2）实用性

系统设计充分考虑目前及今后几年的业务管理需要，开发贴近现实需求的功能模块。即以行政办公业务的开发为主，把各部门之间一些公共的、共性的、有着紧密联系的部分抽取出来，实现具体流程的计算机化，以达到提高工作效率和工作质量的目的。

（3）易用性

为确保具有不同计算机应用水平的人员均能够快速掌握和操作系统，要重视用户界面的友好性，做到人性化设计，简单易用，便于操作。

（4）标准化

系统设计和开发符合国际标准、工业标准和行业标准，特别是有关信息化标准，以适应将来业务的发展和扩充需要。

（5）扩展性

系统设计全面、科学、合理，具有良好的可扩展性，允许扩充新的功能模块，以适应发展的要求，避免随着应用规模（数据量等）的不断增长，导致系统响应变慢，性能下降而无法有效扩展的问题。

（6）灵活性

当组织机构、业务类型和工作人员发生变化时，系统设计具有一定的灵活性，允许改变一些配置，变更或优化部分流程，以适应新的要求。对于业务流程的调整，在适应现有体制的原则下，允许去定制一些可变的流程，用以灵活处理实际工作中出现的一些特殊情况。

（7）可管理性

提供可视化的管理工具，允许通过多种手段，快捷管理、配置和监控系统运行状况，为系统正常运行提供技术保障。

2.2.2 设计思想

（1）设计决策

本系统采用SSH技术架构，SSH架构有良好的可扩展性、可维护性、解耦合性，符合本系统的开发需要，本系统架构也符合用户需求。采用Oracle数据库，Oracle在低档软硬件平台上用较少的资源就可以支持更多的用户，而在高档平台上可以支持成百上千个用户，符合用户需求。

（2）技术路线

本系统采用的技术路线中的核心技术包括J 2 EE技术、中间件技术、EasyUI技术等。系统以J 2 EE技术为核心，系统业务应用中的各功能点都基于J 2 EE构建，部署在J 2 EE运行环境中运行，并通过B/S模式为用户提供服务。此外系统的基础运行环境和数据访问采用成熟中间件，系统配置、业务信息的传递和处理都采用Easy UI实现。

系统采用上述技术路线后，可以保证技术架构的标志性、成熟性和开放性，增强系统的稳定性和可扩展性等，并提升用户的系统使用感受。系统的所有业务应用模块必须基于本系统统一的技术路线，同时，在与系统不冲突的情况下，根据本模块自身的特点，采用部分业界成熟的技术以提高本模块的可用性和易用性。

2.2.3 系统结构

（1）系统框架设计

劳动能力鉴定系统主要由应用服务、微信平台、系统管理三个功能模块组成。其中应用服务模块包括：鉴定申请、申请审核、鉴定安排、专家鉴定、总鉴专家复核、结论审签、结论下发、数据上传；微信平台模块包括：微信登录、信息查询、状态跟踪、消息推送；系统管理模块包括：用户管理、权限管理、归档管理、角色管理、日志管理、数据统计备份（见图1）。

（2）单元划分

三个功能模块又有各种单元划分（见表1）。

2.2.4 应用服务

系统涵盖鉴定申请收讫、现场鉴定、专家组评议、结论审签、送达、查询、统计分析全过程；实现网上申请收讫，随机抽取专家，现场鉴定专家组在线作出鉴定意见，总鉴专家复核，鉴定结论审核，结论文书送达，鉴定信息公开查询，鉴定数据的统计分析。 充分利用工伤保险信息系统数据库，实现与工伤保险信息系统、社保卡应用系统的融合。

3 操作平台应用成果

3.1 用人单位和工伤职工

图1 劳动能力鉴定系统框架设计图

劳动能力鉴定信息管理平台初步在省直属企业进行试点， 主要使用对象是用人单位。平台上线后，通过各种渠道进行宣传，并组织会议对企业相关负责人进行培训，目前绝大部分企业已掌握平台操作方法并在线提交申请，经过一段时间普及，尤其是一些提交量较大的企业从中感受到便利和高效，劳鉴平台逐渐被用人单位接受并协助推广。例如冀中能源峰峰集团有限公司，由于目前暂未脱离纸质材料，故仍需递交一次纸质材料，该公司年申报劳动能力鉴定约300人次，相较以前现场审核时间每次减少10分钟，年减少约50小时，往返差旅费减少一半，而且可以随时查看鉴定申请流程状态，结论生成后第一时间在线预览，方便统计，及时告知工伤职工，减少职工焦急和不安情绪。

“数据多跑路，群众少跑腿”，劳鉴平台更重要的意义在于方便工伤职工。随着劳鉴平台与更多部门数据互通，“工伤职工最多跑一次腿”的目标已初步实现。下一步我们将与医保、财政、指定医院等相关部门继续接入互通，最终实现无纸化办公，更好服务于工伤职工。

3.2 鉴定专家

劳动能力鉴定信息管理平台其中一项重要功能，是专家网上办公，在线鉴定。鉴定专家可登录账号，查看被鉴定人资料，结合面检情况，得出相应鉴定意见。目前我们实行专家会鉴定方式，三人一组互相讨论，对伤情作出科学、合理判断。由于鉴定专家多为各大医院资深医生，工作较为繁忙，对于一些不需面检如停工留薪期等鉴定，我们利用互联网和电子签章等手段，实现专家意见不受时间、地点限制，及时完成鉴定。专家的每个鉴定环节，依据和意见完整记录，便于查阅核对，防止不合规程事件发生，确保每一份鉴定意见的准确性。

3.3 鉴定工作人员

鉴定工作中，资料多、伤情各异、鉴定会安排频繁、统计工作量大等问题，一直困扰着所有劳鉴工作者。此次劳鉴平台上线使用，从审核、会议安排、结论审签、结论生成、结论送达、统计、电子档案管理等工作，全程在线办公，互相监督，流程提醒，在使用过程中每个功能模块不断完善，现已很好匹配当前鉴定工作，减少鉴定中失误，提升鉴定效率，深受用人单位和工伤职工好评。

表1 功能单元划分表

4 升级完善系统，提供更好服务

自分批上线以来，2017年全省劳动能力鉴定量突破3万人次，2018年1月1日起，全省机关和事业单位全部纳入工伤保险统筹管理，鉴定工作将面临巨大挑战。从申请、鉴定、办公、安全等各环节也暴露一些问题，有些问题是研发当初考虑欠缺，而有些问题也是规划发展下一步需要做的工作。通过与工伤职工、用人单位、鉴定专家、每个岗位鉴定工作者等所有参与人员进行实际调查，听取意见，归纳总结，对系统中各个功能查漏补缺，完善下一步规划。

在硬件方面提高安全防护，扩展储存，集成CA安全认证。软件方面完善在线支付，增加智能化辅助决策，智能化专家匹配，融合社保卡“一卡通”业务。通过全媒体矩阵宣传，实时更新鉴定过程和动态，让更多人了解使用劳动能力鉴定信息系统操作平台，提高劳鉴效率，保证鉴定结论客观、公正、准确。