以人为本，抓实线路工程现场安全措施落地——基于青铜峡—永丰改接陈俊变110千伏线路工程的 安全管理方法思考

国网宁夏电力 高 幸 杨兴林 王少杰 汪 龙

一、引言

近年来，基建工程安全事故频出，暴露出线路工程现场安全管理不到位，管理经验欠缺，施工作业人员安全意识淡薄，安全技能需进一步提高。

针对这些问题，本文通过青铜峡—永丰改接陈俊变110千伏线路工程的现场管理情况，提出几点关于线路工程安全管理方法的思考。

二、以人为本，以接地气的方式进行安全教育

从近几年线路工程管理情况来看，线路工程施工作业人员绝大多数为分包队伍的劳务作业人员，部分队伍来自外省市区，不同地区的文化差异，造成管理人员与施工作业人员的沟通交流不够畅通。同时，安全教育措辞一般都比较严谨、正式、书面化，并在比较正式的环境中进行，在开展安全警示教育时，不易获得施工作业人员心理上的认同感，安全教育无法深入人心，使得安全教育发挥的作用受到限制。

针对上述问题，为提升安全教育培训的实际效果，获得施工作业人员的认同感，青铜峡—永丰改接陈俊变110千伏线路工程采用了更接地气的方式开展安全教育，安全教育培训效果对比如表1所示。

（1）采用通俗易懂的话语进行安全教育。在宣贯安全事故案例时，改变照本宣科的方式，对事故案例进行提炼，用通俗易懂的大白话，对事故中出现的违章情况、暴露出的问题、应采取的措施进行重点讲解，并结合自身实际生活情况，用施工作业人员容易理解和接受的方式，分析事故造成的危害和后果，使得作业人员从内心深处产生对安全事故的敬畏心理，建立起“我要安全”的观念。

（2）细化优化安全技术交底内容，使安全教育更加明确、具体、可操作。在进行安全技术交底时，改变以往严格按照安全技术交底措施进行宣读的方式，将安全技术交底中严谨、正式、书面化的措施细化为具体的、具有较强可操作性的话语对作业人员进行交底，让安全措施变得更加容易理解、接受、掌握和付诸实施。

（3）实施效果。通过改进安全教育方式和安全技术交底方式，施工作业人员在接受安全教育时，积极性明显提高。改变了以往安全教育活动单向灌输、作业人员参与度不高、抵触心理较严重的状况。安全教育活动中，互动问答的方式，让每个施工作业人员都能参与进来，安全教育活动的效果得到了大幅度提升。

三、因人制宜，开展分层分类交底

在线路施工作业过程中，安全技术交底通常都是按照当日作业内容进行统一交底，不同层级、不同工序、不同工种人员的安全技术交底内容未分开进行，比如施工管理和施工作业人员、高空作业和地面作业人员、机械操作和辅助人员等应执行的不同安全措施交底同时进行，针对性不强，造成作业人员在接受安全技术交底时注意力不集中，交底效果大打折扣。优化安全技术交底内容前后对比如表2所示。

表1 安全教育培训效果对比表

表2 优化安全技术交底内容前后对比表

为改变交底针对性不强、交底效果弱化这一问题，青铜峡—永丰改接陈俊变110千伏线路工程在进行安全技术交底时，改为分层分类交底模式。

（1）分层交底。将施工管理与施工作业人员的交底分开进行，先进行施工管理人员的交底，然后进行施工作业人员的交底。

（2）分类交底。在施工作业人员的交底过程中，将不同工序、不同工种的作业人员交底也分开进行。如组塔架线作业，对高空作业人员交底，根据组塔方式和使用机械主要交底防止高空坠落、机械伤害、物体打击等措施；对地面辅助人员，主要交底防高空落物、机械伤害的安全措施等；对电工，主要交底防止触电、火灾的安全措施；对吊车司机，主要交底防止机械伤害的安全措施等。

（3）实施效果。分层分类交底，缩短每个接受交底的人员接受交底的时间，减少与自己无关的交底内容，提高了交底的针对性，确保各工种交底的安全技术措施对各作业人员都交底到位，强化了安全技术交底的效果。

四、强化过程管理，开展安全措施的“标准工艺”管理

在线路工程施工作业过程中，需设置各种各样的安全措施，在施工结束后拆除。如临时拉线、跨越架、地锚地钻，接地措施等，此类安全措施的具体安全技术要求，在电网建设安规及施工方案中的规定，一般以文字和数字描述，对施工作业人员来说，虽然详细，但不够直观、具体。在操作过程中，由于每个人的理解程度不一样，造成安全措施的工艺不规范，甚至不达标。比如近两年发生的线路工程安全事故多与线路工程架线施工临时反向拉线未按规定设置反向临时拉线或拉线设置不规范有关。虽然《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行）及施工方案中有明确的工艺质量要求，但施工作业人员受文化水平、作业经验的制约，对反向临时拉线的工艺质量要求理解不到位，设置的临时反向拉线质量不满足要求。同时，施工管理人员及监理人员也存在经验不足，对反向临时拉线的检查验收不到位，无法有效监督控制拉线质量的问题，从而造成安全隐患。

为解决安全措施不标准、不规范的问题，在线路工程施工过程中，开展施工安全措施“标准工艺”管理，要求所有的安全措施设置应统一标准，统一规范，确保合格。以临时反向拉线的“标准工艺”管理为例，虽然大多数施工作业人员对文字内容不敏感，但对图片、视频等相对直观的资料接受能力则强很多。因此，在线路工程管理中，可采取样板示范法和微信图影相结合的方法控制反向临时拉线的质量，具体做法如下。

（一）样板示范法控制反向临时拉线质量

在架线施工中，往往要在多个不同地点设置多条反向临时拉线，需多组人员同时进行。不同作业人员的操作水平，对工艺质量的把控能力不同，无法保证所有的反向临时拉线质量满足架线作业的安全要求。为提高作业人员对反向临时拉线质量的认识和理解，青铜峡—永丰改接陈俊变110千伏线路工程在施工作业前将所有作业人员、管理人员、监理人员集中起来，由经验最丰富、技术最过硬的作业人员设置第一条临时反向拉线，其他人员进行观摩学习，用样板拉线作为示范，重点对反向拉线对地夹角度数，钢丝绳尾绳的处理，元宝卡子的数量、间距、方向等重要技术要求进行讲解说明。用最直观的方式为设置拉线的施工作业人员、负责质量监督检查的施工管理人员及监理人员进行交底，确保现场所有人都掌握拉线设置的方式及拉线的质量要求等。

（二）利用微信图影控制反向临时拉线质量

通过样板示范法为施工作业人员传授了反向临时拉线的制作方法、工艺要求后，施工作业人员在实际操作中，仍然可能遗忘、记错部分关键要求，施工管理人员及监理人员在质量监督检查过程中，也有可能忽略、遗漏部分关键要求，导致反向临时拉线依然存在工艺质量不达标等安全隐患。

为便于作业人员随时随地学习拉线制作方法，同时方便管理人员查询拉线的工艺质量要求，作为检查验收的依据，青铜峡—永丰改接陈俊变110千伏线路工程现场将样板拉线的制作全过程用视频记录，各关键部位用照片记录，并在照片上简明标注文字要求，通过微信工作群，将视频和照片发给每个施工作业人员。作业人员在设置反向临时拉线时，可对照样板拉线制作视频和照片进行学习及自检，施工管理人员和监理人员对照照片进行检查验收，确保反向临时拉线工艺质量符合标准，满足架线施工作业的安全要求。

（三）检查反馈

青铜峡—永丰改接陈俊变110千伏线路工程施工管理人员及监理人员在对照安全措施“标准工艺”照片检查验收安全措施的工艺质量时，同样采用拍照的方式，将照片发到微信工作群里。一方面，便于业主项目部及监管单位管理人员确认现场安全措施的质量情况；另一方面，提供给不同的作业人员相互对照对比，营造作业人员之间的“比学赶帮超”的氛围，不断提高作业人员的安全技能水平。

（四）方法推广应用

影响线路架线施工安全的因素，除反向临时拉线外，还有地脚螺栓的安装工艺质量。由于地脚螺栓属隐蔽工程，地脚螺栓安装数量、垫板设置、丝扣打毛等关键环节，在保护帽浇筑后就无法再检查工艺质量。可以将上述方法推广应用至地脚螺栓安装作业中，保证地脚螺栓安装质量工艺符合标准，满足安全要求。

五、抓实配套政策落地，强化骨干人员现场安全管控作用

根据国网公司12项配套政策，线路工程组建作业层班组，组塔、架线工程由相应作业层班组以单基塔、单个放线段为单元组织开展施工作业。作业层班组作为最基层执行单元，是落实作业票、交底、站班会、质量验收等基础管理要求的责任主体，需要对施工作业现场进行实时有效的管控，提高安全质量管理水平。骨干人员主要负责作业的组织、指挥、管控，以及作业层班组的日常管理工作，是作业层班组的核心和关键。

线路工程点多面广，涉及的外界因素较多，协调工作任务繁重。在以往的线路工程施工管理中，施工项目部为保证施工通道畅通，将大量的人力放在协调工作上，导致作业现场安全管控人员不足，力度不够，现场安全不在控、不可控。如何确保骨干人员到施工现场履职，发挥骨干人员作业现场安全管控作用，是确保线路作业层班组落地生效的关键。

为有效监督施工作业层班组人员到岗履职，青铜峡—永丰改接陈俊变110千伏线路工程除施工单位的监督检查外，建管单位也按照定期和不定期两种形式到施工现场督察作业层班组到岗到位、检查作业层班组骨干人员到岗履职情况。同时，智能手机的定位功能与广为覆盖的移动网络，也提供了较为多元的到岗到位检查手段。

（一）到岗到位实时定位

在青铜峡—永丰改接陈俊变110千伏线路工程管理中，要求各作业层班组骨干人员在线路施工作业开始前，报送当日工作内容及位置信息到微信工作群中，一方面用于确认骨干人员到岗到位履职情况；另一方面，也可引导安全监督人员依据位置信息到现场进行安全检查。该方法可确定作业点位置信息，但无法有效确定骨干人员在施工现场，需要其他手段配合实施。

（二）作业现场实时自拍

为有效确认骨干人员在施工现场履职，各组骨干人员在作业开始前、作业进行中、作业完成后，用手机拍摄以施工作业现场为背景的自拍照片，发送到微信工作群中。时间较长的施工作业，作业过程中每隔2小时，增加1次拍照次数。施工单位管理人员、业主项目部、建管单位管理人员通过骨干人员在施工作业现场的照片，确认其到岗到位。

（三）安全技术交底录像

每日作业开始前，作业负责人对全体作业人员进行安全技术交底并宣贯“十不干”要求。作业层班组骨干人员在现场拍摄安全技术交底录像，录像过程中要拍摄到骨干人员自己，并发到微信工作群中。

（四）实施效果

以上三种方式相互配合，交叉互补，帮助施工单位、建设管理单位确认作业层班组骨干人员到岗履职的情况，落实线路工程组塔、架线施工作业施工单位的主体责任，确保12项配套政策在线路工程管理中有效落地，提升线路工程现场安全管控水平。

六、结语

线路工程施工现场安全管控主要取决于人，要靠现场各级管理人员尽职尽责落实安全管控措施和施工作业人员主动认真落实各项安全措施才能实现。

青铜峡—永丰改接陈俊变110千伏线路工程建设管理过程中，以接地气的方式进行安全教育，提高了施工作业人员对安全教育的思想认识，转变了安全观念，实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变，安全意识“内化于心”；通过分层分类安全技术交底和优化细化安全技术措施，提高了安全技术措施的针对性和可操作性，安全管控“外化于形”；通过开展安全措施“标准工艺”管理，安全措施“固化于制”；通过多元化的手段，监督作业层班组骨干人员到岗履职，力推国网公司12项配套政策落实，强化了线路工程现场安全管理，取得了良好的效果。该工程从现场安全管理的小处着手，以人为本，抓实线路工程现场安全措施的落地，提升了线路工程作业的安全管控效果，具有一定的推广应用价值。