电网基建施工现场可控研究

国网甘肃电力 杨 健

一、引言

电力企业的安全管理经历了一个漫长而颇有成效的发展历程，前辈们经过艰苦漫长的摸索和总结，制定了一系列规章、规程和制度，为的就是避免我们重蹈对不安全因素毫无防范心理的覆辙，为的就是安全行为的一种养成，为的就是安全意识的一种形成。可实际情况却并不能像他们所期望的那样。“5·7”“5·14”伤亡事故的发生，再一次拉醒奋战在国网公司系统基建战线的人员，对待施工安全要始终保持“如临深渊、如履薄冰”的态度。同时作为一名电力企业的工程基建管理人员，我们也需要反思，企业在有着强大的安全管理体系做后盾、细致的安全管理规章制度做支撑的同时，更重要的是要探寻出一条如何将安全管理体系运转起来，将安全管理规章制度落实下去的道路，真正地使电网基建施工现场可控、在控、能控。

二、施工现场安全管控面临的问题

2005年我还在基层单位担任检修专责时，曾在企业内部报刊上发表过一篇名为《由“5.19”暖儿河矿难所想……》的文章，主要是对2005年5月19日特别重大瓦斯爆炸事故造成49人死亡的河北承德暖儿河煤矿安全管理混乱、设备陈旧及没有丝毫以人为本意识的企业感到震撼，同时，又进一步深思，煤矿系统既建立了完善的安全管理体系，又有完备的安全工器具、防护用品及细致的安全管理规章制度，为什么还是事故频发。

时隔10余年，公司不断完善修订安全管理规章制度，这些安全管理规章制度更加贴近一线，可操作性强，同时，也在《电力安全工作规程》的基础上下发了《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行），但是我们的施工现场仍然频频发生安全事故。究其原因，我认为，虽然有很多安全规程规范、安全管理制度、安全防护措施，但我们却不能很好地掌握它、利用它，就像一个猎人有一把威力无穷的武器却不懂得如何利用它去捕杀豺狼。

三、建立以人为本的安全管理理念

基于以上问题，应该建立以人为本的安全管理理念。首先，应真正重视各级参建单位相关人员的安全知识的培训教育和安全意识的培育养成，将必要的安全知识传授给每一个员工。根据不同层面有针对性地开展培训，对于知识层面较高的管理人员，就给讲本质、讲依据；对于一线知识层面较浅的外来务工人员，就给讲表象、讲后果。要组建一支有专业素养的宣讲团，定期或者不定期地开展培训，可以集中培训，也可以送培训至一线。俗话说“磨刀不误砍柴工”，施工单位的每一个员工的安全知识和安全意识提高了，在施工过程中严格遵守各项安全措施规程，避免因不懂安全、忽视安全而造成差错，形成有武器却不懂如何抗击敌人的尴尬局面。其次，作为管理层面，应深入考虑如何编制一系列通俗易懂的、图文并茂的安全问题清册，涵盖工程建设过程的每一个节点，现有的国网公司《输变电工程设计通病清册》就是一个很好的例子，清册中有问题描述，有易犯错实例，有问题依据，有正确做法的图片。现场人员可以通过清册有针对性地查出问题存在的原因、解决问题的方案，可以做到有的放矢，更好地处理安全管理中存在的隐患。最后，施工现场要营造人文关怀的氛围。人文关怀对提升施工安全管理水平十分重要，在施工现场布置人性化安全标语、漫画，布置全家福照片墙，设置好员工闲暇时段活动室，夏天给施工人员送水果、送防暑降温物品，冬天为施工人员添置保暖用具，关心员工的伙食，关心员工的住宿条件等，可使员工感受到温暖，感悟到自己的安全对个人、对集体、对家人的重要性，从而在施工过程中自觉注意施工安全。最后，要创造团结互助的氛围，站班会除了下达任务，也可让每个员工对今天工作应注意的事项进行发言，让作业负责人可以更好地了解员工本日的精神状态，进而达到在作业过程中员工之间相互纠正不安全行为。同时，被提醒的施工人员也可以虚心接受别人的提醒，形成一个大家相互监督的人性化监督网络。施工单位应该按照要求为大家创造良好完善的作业环境，在施工现场投入足够的安全文明施工设施，为施工人员提供安全舒适的作业平台，不至于因设施不完善导致事故发生。

表1 输变电工程安全管理易出现问题库

四、梳理工程安全管理易出现问题库，逐步消除现场安全隐患

2016年，公司组织发布了输变电工程设计常见病清册，并于2018年进行了滚动修订，这种做法在输变电工程设计通病管理中取得了良好的成效。在日常的输变电工程管理过程中，经常会有同一类管理性问题多次重复出现，为了切实避免这种情况，计划组织梳理编制工程安全管理易出现问题库（见表1）。

问题库可以梳理出工程安全管理易出现及易重复出现的问题，查找相关依据，找出正确处理方法、方式和防范措施，并针对问题提出重点关注的点。以往在工程建设过程中出现问题时，需要查阅大量的法律、法规、规章制度、技术标准，通过输变电工程安全管理易重复出现问题库的归纳总结及相关依据条目的收集，可以较为轻松、直观地找出解决问题的办法、依据，问题库可不断滚动增加，不断将新的问题归纳总结入内。通过这种方式，可以打破以往经验型管理桎梏，对新进的人员可以起到指导作用，用依据解决问题，提高工程管理人员对法律、法规、规章制度、技术标准等进一步探寻的兴趣，在提升各级人员自身修养和水平的同时，逐步提升工程安全管理水平。