关于安全组织措施与施工作业票相关问题的探讨

2018-07-15国网江西电力胡加龙

项目管理评论 2018年6期

关键词：监护许可监理

国网江西电力胡加龙

2018年5月3和7日，为深刻汲取事故教训，坚决杜绝人身伤亡事故发生，抚州供电分公司开展了全员事故反思活动与安全警示日学习，公司上下对照目标找差距，针对差距定措施，取得了很好的实效。

在学习与反思之余，我对6起事故快报相关数据做了统计（见表1）。6起事故中有4起是基建工程发生的，且是线路施工。4起基建事故都涉及施工单位擅自开工或施工方案未通过审批就开工，3起事故与分包单位有关。

从表1数据可以看出，当前基建安全管理的薄弱环节在于三个方面：一是线路的组塔架线；二是分包单位的管理；三是开复工手续。本文重点对开复工手续进行分析论述。

一、擅自开工的原因分析

（1）工程的安全、质量、进度，哪个重要，不同的主体有不同的看法。业主和监理单位会把安全与质量放在第一位；而对施工单位来说，由于人员已到位，抢到了进度，就抢到了经济利益，可能会将进度放在第一位。尤其分包单位，利润本来就薄，窝一天工，就损失一天的利益，因此施工单位会想方设法避免窝工或停工。

（2）变电站新建工程，相对线路工程风险点较少，再加上施工地点相对集中，安全的组织措施能很好地得到落实。如停工后，只要一个监理人员坐在大门口，就能制止擅自开工。线路新建工程点多、面广，作为监督体系的业主与监理，有计划的施工好管控，无计划的擅自开工难以管控。

（3）一边是经济利益的驱动，另一边是安全管控的盲区，导致了线路新建工程频频出现擅自开工的现象。失去安全监督的擅自开工增大了事故发生的概率。

二、生产工作票与基建作业票内容比较

根据《国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）》，生产工作安全的组织措施有现场勘察制度，工作票制度，工作许可制度，工作监护制度，工作间断、转移和终结制度。

表1 6起事故快报数据统计表

表2 安全组织措施在工作票与作业票的比较表

根据《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行），基建施工安全的组织措施有作业风险识别、评估、预警，安全施工作业票（简称“作业票”）、作业开工、作业监护，作业间断、转移与终结。

除了现场勘察制度，其他几项组织措施对于擅自开工都有至关重要的管控作用，下面来比较一下许可制度、监护制度及间断、转移、终结制度在工作票和作业票内容中的具体情况。

（1）从安全组织措施在工作票与作业票的比较（见表2）可以看出，生产第一种工作票中，可以很好地贯彻执行工作许可、监护、间断、终结制度，而基建作业票A票没有许可人，基建作业B票许可人是监理人员，且只在第一天须签字，根据现场询问有关监理人，更多的只是监督现场安全措施是否到位，没有工作许可的作用。没有执行工作许可、监护、间断、终结制度的功能。

（2）基建工程每天的工作间断、开工无须在作业票上与许可人履行许可签字手续，作业班组成员是否可以开工只是听施工负责人一句开工的指令，这也为施工负责人为追求经济利益而擅自开工留下了空间。

（3）变电第一种工作票工作负责人与许可人签字确认，为“满足开工条件可以开工”提供了一种看得见的仪式，作业班组成员如果看不到签字，从自身的安全考虑，可以拒绝开工，同时也会拒绝违章指挥开工。从经济利益考虑，作业班组成员是按日计酬，窝工或停工可以休息。因此，变电第一种工作票是可以充分发挥安全执行体系内部的制约力量，这样可以解决施工单位连作业票都不执行就开工的缺陷。