构建有效的安全稽查体系，全力确保作业点安全可控

国网浙江电力 王晓建 王亚耀

一、引言

党的十九大报告明确指出“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”。因此，作为电网基建安全管理人员，抓好基建安全工作，无疑是贯彻落实十九大精神的最直接体现。

2018年，浙江公司电网投资336亿元，计划开工110千伏及以上项目167个，开工线路长度3 889千米、变电容量3 001万千伏安；投产项目151个，投产线路长度3 098千米、变电容量2 507万千伏安。对比2017年110千伏及以上电网项目建设规模，2018年开工线路里程是2017年的2倍，开工变电容量是2017年的1.6倍，浙江电网迎来新一轮电网建设高峰。而浙江公司基建工程项目点多、线长、面广，高塔组立、线路跨越等高风险作业项目多，对工程建设安全管理提出了更高的要求和新的挑战。

二、浙江公司基建安全管理现状

为破解基建安全管理难题，做实现场两级管理，国网公司研究出台“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策后，浙江公司加强组织领导，牢牢把握12项配套政策的核心要领，结合本单位实际制定切实可行的具体实施细则，扎实推进12项配套政策有效落地，从管理模式、组织机构、市场机制、管控手段、技术措施、技术装备等方面推动基建队伍改革发展，强化落实安全管理责任，有针对性地解决影响施工安全的难题。

（1）完成机构调整优化。整合省经研院现有建设管理中心、技术经济中心（定额站办公室、质监中心站办公室）和省监理公司力量，组建国网浙江省电力有限公司建设分公司；地市公司建设部（项目管理中心）拆分为建设部和项目管理中心，实行工程建设职能管理和过程管理的分离。

（2）充实现场施工力量。通过招聘补充和内部调配，配备施工项目部关键人员769人，监理项目部关键人员348人；审核通过核心分包队伍37家，核心分包人员2 206名。按要求组建了256支成建制的组塔架线作业层班组，完成对986名骨干人员的培训工作，满足浙江公司当前在建工程现场人员配备要求。

（3）强化量化考核督查。2018年1-5月，浙江公司累计督查工程78项，发现问题727个，编制安全监察报告2期，安全简报2期，下达整改通知单74份，停工令4份。

随着12项配套政策的扎实推进落地，浙江公司基建安全基础得到进一步夯实，基建安全管理水平有了新的提升，施工企业“以包代管”、监理单位“形同虚设”、业主管理“层层衰减”、分包队伍“散兵作战”等重点问题逐一得到解决。

回顾2017年基建安全稽查大队开展的稽查工作，累计督查变电工程14次，线路工程42次，共发现各类问题1 034条，其中现场实体问题510条，资料问题524条，问题数量为每个工程22.48个，问题类型分布如图1所示。

在扎实推动12项配套政策落地后，浙江公司2018年1-5月的安全质量稽查中，每项工程问题数量为9.32个，下降幅度高达58.5%，尤其是现场安全问题更是得到了根本性的解决。再一次证明12项配套政策是破解基建安全管理难题的重要举措。

图1 2017年安全稽查问题占比

但在取得成效的同时，我们也看到，对照安全事故教育反思提纲，以及日常安全质量稽查情况，浙江公司基建安全管理依然存在一些薄弱环节，主要表现在：部分现场作业层班组骨干人员配置不齐全，履职不到位；部分施工方案编审批不严格；部分作业点“一方案一措施一张票”执行不到位；部分工程转序及验收管理不到位等。

认真分析当前基建安全管理存在的薄弱环节，结合国网公司基建部白林杰副主任在2017年11月安全质量点评分析会上的分析，上述问题的存在，充分反映出局部区域基建安全管理有松弛苗头，部分管理人员思想认识上有侥幸心理，最直接的原因是安全责任没有深入人心、没有层层压实。从根源上讲，是没有充分构建完善、高效、严格、有效的安全稽查及奖惩体系，导致各单位推动12项配套政策落地进度不一，效果不一，部分单位存在“等、靠”等想法，影响了全面落实全员安全责任，影响了全面加强施工现场作业安全管控。

三、以往安全稽查中存在的一些问题

当前浙江公司稽查分为三个层面：一是省公司开展的安全责任量化考核随机督查，特点是检查更为深入，奖惩更为严厉，但覆盖面相对较小；二是基建安全监察大队开展的常规稽查，主要结合各类重要风险作业开展，检查较为全面，检查频次和数量能得到保证，人员也相对固定，但检查中的威慑力不如浙江公司组织的随机督查；三是根据施工特点组织安全专家开展的各类检查，这类检查覆盖面更为广泛，但检查问题深度往往与专家水平密切相关，各检查组尺度不一。

另外，总结分析2017年的稽查情况，在稽查方式、稽查内容、稽查人员、结果应用、数据整合等方面依然存在一些不足之处。

（1）稽查方式未真正实现“四不两直”。主要表现在稽查人员未能全面掌握作业计划和具体作业地点，尤其是安全监察大队，作为主要稽查力量，为方便车辆申请、工作计划编制，过于重视稽查计划性，稽查前提前联系被查单位了解作业进度，导致被查单位在稽查前有针对性地进行突击整改，长此以往形成了“你查我就改，你不查我就应付”的不良习惯，没有切实发挥“四不两直”稽查的作用。

（2）稽查内容未实现对症下药。当前作业类型多种多样，现场风险控制要点各有不同，参建单位薄弱环节不尽一致，作业时间分布广泛，对稽查的针对性提出了更高的要求。但在日常的稽查工作中，稽查人员往往是对照一张检查表，应用到千差万别的风险作业、施工现场，也就出现了重点不突出、目的不明确、要点不适用的情况。而对于部分特殊时段进行的风险作业，如凌晨进行的跨越高铁作业，一些双休日进行的四级风险作业，往往成为稽查的盲点。

（3）稽查人员激励措施不到位。主要表现在安全质量监察人员不能长期固定专职从事稽查工作，编制挂在经研院建设管理中心下面，不可避免地受到建设管理中心影响，检查重心以500千伏项目的项目管理中为主。另一方面，部分稽查人员系企业自聘人员，出差补助待遇与正式职工存在一定的差距，再加上现行的稽查体系中未能体现出对稽查工作完成情况的考核，导致稽查人员积极性受到一定的影响。

（4）稽查结果应用不严谨。主要表现在虽然稽查情况（量化考核结果）纳入了招标要求，但在具体流程运转、考核数据传递等方面还没有形成一个较为完善的运行流程，有时存在脱节的情况。再者，安全稽查后，对于提醒、红线警示、约谈、停工整顿等机制没有很好地落实到位，部分单位奖惩细则中与个人表彰奖励及职务晋升没有很好地挂钩。

（5）稽查数据未有效整合。在历次稽查中，由于检查目的不同，检查重点不一致，最终导致检查数据差异较大，反映到检查结果上，在问题分类、问题数量归并、扣分标准等方面都存在一定的差异，给最终的数据分析统计带来了较多的不便，也给各单位的量化排名带来了一些干扰因素。

四、构建有效的安全稽查体系

最好的制度，最好的管理流程、管理方法，如果没有得到切实执行，最终也只能是空中楼阁。尤其是在当前推动12项配套政策扎实落地的关键时期，更需要以壮士断腕的决心推进改革，通过有效的安全稽查和量化考核，来做实现场两级管理，抓住两个关键因素，为尽职免责、失职追责提供依据，从根本上提升电网建设安全水平。

（一）建章立制，加强稽查力量

（1）制定安全责任清单。浙江公司制定了《基建系统安全生产责任清单及管理人员职责安全清单》，明确每个层级、每个岗位的安全职责，实行全面、全员、全过程、全方位的安全管理，让每一位安全人员明白自身工作要求，真正掌握自己该做什么，不该做什么，确保尽职履职有据可依，为形成个人履职记录奠定基础。

（2）在严格执行《输变电工程安全责任量化考核实施细则（试行）》的基础上，结合反思教育活动和推动12项配套政策落地，印发《国网浙江省电力有限公司基建安全质量稽查管理规定》，明确7名专职人员组成的安全质量稽查大队、车辆装备配置、各层级职责、稽查方法与程序、稽查频次和重点、对稽查人员的奖惩考核。首次将不得提前联系被查单位列入稽查规定，提出微信抽查到岗到位、远程视频实时监控、现场“四不两直”稽查、省公司随机督查的立体式、全方位稽查体系，始终保持现场安全稽查的高压态势。

（3）注重提高人员业务素质，尤其是加强纳入国网公司、省公司基建安全质量专家库人员的日常培训和年终考核工作，切实培育一支懂安全质量、能严格考核、会现场作业的安全质量专家队伍。对于在检查过程中认真履职的专家，多给予培养与成长的机会，优先考虑各类评优工作。对于检查过程中应付了事的专家，及时清除出队伍并对所在单位进行考核。让每个检查人员不仅是检查工作的“领导者”，更是现场安全质量知识的“宣讲员”“播种机”。

（二）重点突出，差异化稽查要求

（1）根据当前常见的风险作业情况，有针对性地梳理稽查重点，提高检查的针对性。如对于跨越施工，重点稽查方案编审批是否到位，前道工序转序验收是否严格，各类跨越架搭设是否规范，现场应急措施是否到位。对于改扩建工程，重点稽查一二种工作票和施工作业票是否严格执行，施工区域与带电设备的安全隔离措施是否落实，专职安全人员是否设置，安全技术交底是否全面。对于部分海缆工程，在常规稽查的基础上，需要增加海洋中施工、航行带来的船只倾覆、人员溺水等安全风险。对于380米高塔施工，需要增加新型机械应用、施工方案特殊性、高塔施工与常规杆塔存在差异等方面的内容。

（2）结合往常稽查数据，突出重点抓落实。针对各单位存在的薄弱环节，对症下药。如针对湖州、宁波公司作业层班组人员配置相对较为薄弱的情况，有侧重地检查人员配置是否到位，现场作业层骨干人员是否能干、会管。丽水公司安全文明施工相对欠缺，则有侧重地检查安全生产费用落实情况，现场安全文明设施是否配置到位。台州公司现场施工方案执行问题较多，则有侧重地检查施工方案编审批流程，现场安全技术交底的规范性。通过加强稽查的深度和针对性，真正去发现问题深层次的根源，改变以往头疼医头、脚疼医脚的临时应对措施，督促帮助各责任单位从制度执行、管理方法等层面上去解决问题，真正做到发现一个问题，解决一类问题，实现施工项目部对作业层班组的标准化管理，确保“两级交底”和“一张票”落实到位，推动“一方案一措施”有效落地。

（3）在具体稽查方式上，采用根据各单位报送的下周在建工程安全管理情况制订初步稽查计划，利用微信抽查了解现场作业情况并实现定位，真正实现“四不两直”稽查。在稽查过程中，把稽查与引导有机结合起来，要求稽查人员不仅要能够发现存在的问题，还要讲解解决问题的方法，真正确保将关键点管控措施落实到位，确保作业点现场安全可控。

（三）丰富手段，提升稽查效率

（1）结合当前科技手段，利用便携测量仪器等设备，充分获取现场数据，提高稽查的说服力。利用无人机设备，快速实现对山区架线作业每个塔位高空作业的全方位稽查。利用大变焦影像摄录设备，实现现场各类违章违规行为的取证固化。

（2）提高稽查的灵活性。稽查人员灵活应用合理调休等方式，由5×8过渡到7×24，实现对夜间跨越高铁施工、双休日、节假日四级风险作业稽查常态化，充分解决特殊时段稽查覆盖不到位、人员精神易松懈等问题，确保所有施工现场制度执行到位、措施落实到位、作业监护到位。

（3）提升稽查的公平性。对于现场发现的问题，利用信息化手段，通过微信工作群等方式予以公开曝光，一方面给大家提供一个问题分析交流的工作平台，有利于其他单位吸取教训；另一方面也有利于稽查的公平性，杜绝后续各类人情、面子分。

（4）开发稽查统计分析程序，实现问题、数据的自动汇总、分类，减轻稽查人员后续数据分析工作负担，将更多工作时间用在刀刃上。

（5）开展“互联网+”实践。在安全质量稽查大队设置专用视频监控室，充分整合应用远程视频监控、人员信息管理系统、现场作业人员智能管理系统等成熟应用系统，探索基于场景大数据的电网基建“智慧工地”安全管控，进一步为提升稽查的针对性提供数据支撑，为提升稽查效率提供技术支撑。

（四）整合数据，加强点评通报

（1）高度注重检查后的整改闭环。按照“谁检查、谁负责”的原则，采用“一检查、一编号、一整改、一分析”的方式，以“一表三单”为载体，加强问题整改闭环。一方面，确定整改通知单编号的唯一性，辅以精心设计的电子表格登记通知单编号和问题清单，同时规范问题分类，既可以快速查看每次检查的闭环情况，又有利于后续问题的分析统计；另一方面，将整改通知单、问题回复单、原因分析单（报告）利用唯一的通知单编号串在一起，形成完整的闭环途径，真正做到“一查一闭环一整改一分析”。

（2）注重问题点评分析。按月编制安全简报及时通报检查情况，按季出具量化考核通报。在点评过程中，既要突出存在的主要问题，又要及时挖掘优点、亮点；既要点评问题较多、较严重的单位，又要鼓励现场逐步改善的单位；既要注重问题闭环整改，又要跟踪是否举一反三。只有通过公开、公平、公正的点评分析，才能营造严肃、认真的安全稽查工作氛围。

（3）注重问题定期分析。通过问题数量和分类排名，查看各单位当前存在的薄弱环节，查看整体安全管理形势的好坏，确定当前需要重点治理的安全问题，为开展差异化稽查工作提供数据支撑。

（五）严肃考核，奖惩落实到位

稽查工作能否对现场形成有效的威慑力，光靠通报的力度还是不够的，必须有严格的奖惩来提供可靠支撑。浙江公司为了落实稽查及量化考核的结果应用，加大了考核力度。

（1）统一组织对各建设管理单位编制的量化考核实施细则中的奖惩条款进行点评分析，提出68条修改意见，规范奖惩尺度，增强实施细则中奖惩的可执行性、可操作性，让个人绩效工资、个人表彰奖励及职务晋升真正与现场安全管理情况挂钩，真正做到有奖有罚，重奖重罚。

（2）进一步细化招标文件相应条款。将一段时间内现场稽查过程中量化考核得分不及格、多次发现存在严重安全隐患、被勒令停工整改等情况纳入资格评审不良记录，实行一票否决。

（3）加强对地市公司的考核力度，严格落实约谈制度，将安全稽查情况以较大比值纳入同业对标指标，通过安全稽查量化考核得分衡量该单位安全质量管理现状，营造省、市两级共同注重安全、注重稽查的良好工作氛围。

五、结语

刘泽洪副总经理在国网公司基建安全事故反思教育活动启动会上强调，“必须增强全员安全意识，时刻保持高度警惕，始终保持安全管控高压态势，以如履薄冰、如临深渊的谨慎态度，想在前、防在前、做在前，抓实现场管控，真正做到‘心中有数’”。国网公司基建部副主任白林杰也多次在安全质量点评分析会上指出，要“把握12项配套政策的核心要领，扎实推进12项配套政策有效落地，从根本上提升电网建设安全水平”。无论是要保持安全管控高压态势，还是要扎实推进12项配套政策有效落地，都离不开有力的监督和考核，而有效的安全稽查体系，无疑是最为直接的手段。相信通过构建有效的安全稽查体系，辅以尺度适当的奖惩考核，必定能够真正做实作业层班组建设，真正用好核心分包队伍和核心分包人员，严格执行“不达条件不施工、措施不落实不施工”的现场铁规，在落实关键点管控措施，用好“一方案一措施一张票”的同时，加强每一个作业点的安全管控，实现基建安全长治久安。