以安全质量“撞线”责任评价考核体系为抓手，构建各负其责、各尽其职、逐级管控的基建安全管理新局面

国网北京电力 韩嘉亮 李燕旌 彭 博 郭士昆

一、管理理念与目标

（一）理念和策略

（1）管理理念。事故出在现场，项目部及作业层班组骨干只有真正做到“尽职守则，失职追责”才能守住安全防线，坚决杜绝关键人员“不懂、不学、不会、不管”的麻木状态和失职行为。海淀供电公司上至公司领导下至一线人员全部安装施工安全培训APP，随机抽取人员开展基建安全调考，调考不合格人员要下岗培训，合格后方可上岗，倒逼员工加强学习，使每个作业点都有更多懂安全的明白人。

（2）管理策略。每月组织召开建设队伍评价会，总结上月各项工作的完成情况，布置本月重点工作，对参建单位施工、监理项目部上月工作进行量化评价，并依据评价打分结果进行相应考核，要求其结合问题提出改进措施并落实，指导施工、监理项目部基建管理工作，倒逼施工、监理项目部管理人员履职尽责，强化安全工作态度和敢于碰硬的实干作风。

（二）范围和目标

（1）管理范围。专业管理覆盖海淀供电公司建设部（项目管理中心）所辖电压等级110千伏电网项目。

（2）管理目标。以安全责任落实为核心，围绕基建各项重点工作，合理调配现有人力资源，实现统筹全局、相互促进、全面提升的管理目标。

（3）目标值。基建专业同业对标指标中的基建安全管理综合指标、基建质量管理综合指标、基建管理信息化应用率等指标保持在A段，形成长效管理机制，确保管理制度在工程现场执行落地。

（4）环评和安全性评价。充分分析施工的政治影响和社会危害，提取与工程相关的信息，组成专家组对工程安全施工进行有针对性的考察，开展环境影响分析和安全性评价。

（5）工作分析。根据北京电力公司建设部和安监部提出的基本原则和方式方法，制定安全风险标准和安全管理规范，督促和指导施工项目完成工作分析等工作。

（6）安全工作预控分析。组织项目部开展工作，结合每个施工项目具体情况，明确要求，满足安全生产需求。

（7）管理环境分析。对管理制度进行梳理和修订，由于每个施工单位的情况不同，重点分析施工单位安全文明施工管理水平，查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，提升管理能力和执行力。

二、安全质量“撞线”责任评价考核体系的主要做法

（一）流程

安全质量“撞线”责任评价考核体系分为制度编制、体系准入、体系运转、评价指导与总结提升五个阶段（见图1）。

图1 安全质量“撞线”评价考核体系流程图

（二）说明

1.制度编制

海淀供电公司结合基建专业同业对标指标中的基建安全管理综合指标、基建质量管理综合指标、基建管理信息化应用率等指标，参考国网公司最新颁布的基建专业通用制度，以及公司现行的考核要求编制“撞线”责任体系，在保持思路稳定的前提下，根据工作需要进行实时动态调整，以满足各项最新工作要求。体系管理贯穿工程开工前至工程实施阶段，注重建设准备以及过程管控，将施工、监理单位纳入建设部的管理工作，确定建设部、施工单位、监理单位三方职责，强化建设部职能管理作用和施工、监理人员的现场执行力，形成“有章可循、狠抓落实、考核有力”的长效管理机制。

2.体系准入

（1）施工、监理合同签订后，由施工、监理单位分别组建各自项目部，并保证项目部人员素质满足建设管理要求。

（2）建设部将公司相关规章制度以及体系文件下发给施工、监理项目部，并组织宣贯、答疑，体系内容变化后在第一时间通知体系内单位。

（3）建设部将施工项目部的项目经理、安全员、质量员、信息员，监理项目部的总监理工程师、专业监理工程师、安全监理工程师、信息员纳入体系管理。纳入体系的管理人员，原则上应随项目固定配置，直至项目结束。如果需要变更，需提前一个月提交申请，由建设部审核批准后，方可实施人员变更。

3.体系运转

（1）开工需具备三个条件。①前两周内，施工、监理项目部应完成开工手续、标准化项目部建设等相关资料。②关键人员必须具备上岗资格，他们的电子版资料由建设部留存、注册安装安全调考APP和智慧工地管理APP。③依据国网公司题库组织参建单位调考，合格后具备上岗资格。不合格约谈其领导并进行补考。工程开工前完成基建管控系统开工填报，上传工程开工所需资料，并在日后的管控系统应用过程中确保填报的及时性、准确性和完整性。

（2）开工后做好五件事。①依据公司要求，关键人员每天通过智慧工地APP上传关键人员到岗到位照片，确保关键人员就位。②监理项目部向建设部上报监理周报。周报内容包括：本周总包单位与分包单位管理人员、施工人员到岗到位情况，主要机械设备使用情况，本周主要材料进场情况；本周施工进度，并根据进度编写下周工作的风险分析与控制措施；本周监理工作内容，附现场检查照片以及上周发现问题的闭环整改照片。③根据上级职能部门指示或基建管理工作需要，不定期下发文件制度、事故通报学习任务，专项检查、隐患排查任务单等，将任务以电子邮件形式下发至施工、监理项目部。每个施工、监理项目部接收到任务后，立即组织落实并及时反馈给建设部。④依据《基建安全质量“亮牌”管理机制》《基建安全质量巡检工作实施细则》《基建工程安全责任量化考核实施细则》等管理制度以及日常布置的学习、自查任务向巡检组下达巡检任务，每月巡检不少于2次，量化考核1次。⑤在工程建设过程中，对于遇有安全事件、突发事件、极端天气、突击检查、外部处罚等情况，施工、监理项目部应在第一时间将现场信息准确上报至建设部。

（3）安全管理在执行这个环节经常出现屡查屡出的隐患（执行不力），改变这种现状最直接、最有效的办法就是借鉴和引用军事化的管理模式来进行项目安全管理，如施工人员的宿舍、食堂、卫生间、早晚作息时间、施工纪律要求。军事化管理有助于加强项目的执行能力、协作能力。

4.评价指导

开展施工、监理项目部工作评价打分工作。将需要管控的九大类内容分解为18小项（见表1），逐项分析点评上月各项目部工作，统计各项目部加减分情况。

将巡检报告、监理周报、量化考核中暴露的各类问题统计分类，确定整改责任人及整改时间，扣除责任项目部相应分值。施工若有问题，监理有连带监督不力的责任，一并扣分。对于重复出现的问题，还将加重处罚，并责令做专题汇报。对于各工程的共性问题，建设部布置专项检查任务，监理项目部组织施工项目部开展自查。建设部对每月监理周报、自查报告的完成情况进行客观评价，评选出内容丰富、描述翔实的报告在会上展示，供各项目部参考学习。整理近期下发的学习文件、事故通报，组织会上学习，吸取教训、举一反三，杜绝类似事故的发生。通过会上布置巡检任务、组织自纠自查等形式，引导施工、监理项目部根据建设部的管理思路和管理重心开展工作。以会上突击提问的方式，强化各项目部对例会的关注程度，同时也增加会议的交流互动性。对信息传递、管控系统填报，日常工作人员配合等情况进行综合评价。

表1 任务分解表

5.总结提升

海淀供电公司建设部通过深入学习12项配套政策的有效成果，适应坚强智能电网建设需要，通过现场反馈检验实施效果，指导施工、监理项目部的现场管理工作，将公司的管理理念灌输给每一位施工、监理项目部的管理人员。根据每月体系打分情况，在同类型的工程之间评比，管理不力的找自身短板，调动各项目部管理人员的工作积极性，发掘现场管理人员的管理潜力。

安全质量“撞线”责任评价考核体系使海淀供电公司建设部对参建单位的管理能够做到全面掌控、政令畅通、响应迅速，使参建单位自身能够明确位置、找准不足、有效提高，从而极大地提升了基建工作管理效率。通过与各项目部的交流，不断完善体系建设、丰富例会内容，建立长效机制，也使得建设部的专业管理更接地气。

该体系参照国网北京市电力公司管理对标指标中的基建安全管理综合指标、基建质量管理综合指标、基建管理信息化应用率指标制定。

安全质量“撞线”责任评价考核体系的考核管理。体系评价采用扣分制，初始分为100分，凡出现没有达到要求的工作便对责任单位扣相应分值，扣分逐月累计，每半年扣分清零。考核分为三级警戒线，扣10分撞蓝色警戒线，扣20分撞黄色警戒线，扣30分撞红色警戒线，当扣分值达到相应考核线后，参照制定的考核办法对责任单位进行考核。

直接撞线考核项如表2所示。发生以下事件直接撞黄色警戒线。

表2 撞线考核分项表

（1）建设单位被省公司考核亮黄牌；

（2）基建管控填报扣分严重，影响海淀供电公司同业对标指标排名；

（3）一般舆情事件，未造成重大影响事件；

（4）发生以下事件直接撞红色警戒线：① 公司一票否决事件；② 建设单位被省公司考核亮红牌；③ 严重舆情事件，造成重大影响事件。

三、结语

安全质量“撞线”责任评价考核体系实施以来，海淀供电公司建设部共召开安全质量工作例会9次，先后将8个项目纳入体系进行管理，涉及参建单位14家，纳入体系管控的参建项目关键人员65人。按照体系工作要求，组织开展安全量化考核自查26次，互查6次，查处安全违章70起，质量违章20起，组织安全、质量培训1 200人，下发学习文件50份，对布置工作进行评价30项，基建管控问题通报12项，清除体系中不适应管理人员2人，考核撞蓝线单位1次，做出公开检查处罚决定3次，做出罚款处罚决定4次。截至目前，基建质量管理综合指标、基建管理信息化应用率指标处于A段，基建安全管理综合指标处于第A段。

今后海淀公司将通过体系这“一张网”开展安全生产规律性、关联性问题特征分析，再通过这“一张网”去有效地修补完善，改进提升，从而提高整体安全生产科学化管控水平。

附表 基建工程量化考核抽查考问表