内部控制视角下中小学财务管理的完善思考

2018-07-14王勤玉

中国集体经济 2018年2期

王勤玉

摘要：教育的稳定发展是保证各种教育资源得到合理有效的应用，而教育资源的合理利用强调学校财务管理的重要性。文章主要基于内部控制视角，分析当前中小学财务管理存在的问题，提出完善中小学财务管理的相关策略，仅供参考。

关键词：内部控制；中小学财务管理；完善

中小学是我国义务教育的重要组成，在当前义务教育不断推进的时代背景下，各地政府不断增加教育投入，这极大的改善了中小学办学条件。但是在实际的财政资金利用上，由于财务管理不完善的缘故，使得中小学在发展过程中乱买乱用的情况比较突出，这样必然会造成财政资源的浪费，对中小学教育质量的提升不利。为此，需要各级行政单位建立内控制度，不断完善中小学财务管理，促进中小学教育的良性发展。

一、中小学财务管理现状分析

（一）财务制度不健全

部分中小学并没有制定健全的财务制度，对于政府划拨的资金没有第一时间做合理的规划，缺乏科学严谨的报销制度以及财产管理制度，这样就导致中小学教育资源浪费情况突出，大量的教育资金没有充分利用到提升教育质量上，这对中小学教育的良性发展造成巨大的影响。

（二）财务岗位设置不合理

目前很多的中小学并没有设置财务处，财务部门常常兼并至总务处。同时由于财务部门登记及缺陷不够的缘故，也会导致政府在财政信息落实上存在一定的问题。

（三）财务人员素质水平较低

中小学校的财务部门常常被视为后勤部门，常常受到管理人员的忽视。并且在财务部门人员的具体组成上，当前中小学财务部门工作人员大多由任课教师兼任，这些教师虽然具备一些财务管理技巧，但是并不具备上岗资格，同时教师专业水平并不能满足中小学财务管理的实际需求。

二、内控视角下完善中小学财务管理的策略

（一）理清各项财务管理制度的关系

中小学办学规模的不断扩大以及教育投入的不断增加使得中小学财务管理制度变得越来越复杂。为了保证财务管理质量，需要理清财务管理制度中错综复杂的关系。以学校考务费用的管理为例，中小学校常常会根据往年财务数据对下一年或者下一季度的考务费开支进行评估，并且形成预算表。具体实施过程中，为了节省成本，需要保证考务费的相关支出始终保持在预算表约定的范围。如试卷印刷费用、教师监考费用、联考办公费用等支出需要进行合理控制。具体成本控制策略上，涉及控制及监督措施，通过将考务成本纳入教职工绩效管理中，对考务工作进行控制，同时通过监控整个考務过程，对存在的问题进行及时的处理，以达到成本控制的目的。

此外，中小学教育中的资金管理、采购管理、债务管理、基建管理等财务管理内容的有效实施也需要有效的监督措施。而内部控制恰好满足这一需求，通过构建内部控制环境，为各项财务管理活动建立诚信、忠诚的工作理念，这样使得在中小学财务管理过程中，通过合理设置风险评估以及内部控制以最大限度的降低财务风险，保证各项财务制度有序执行。

总结上述分析的具体内容，主要提示中小学校需要理顺各项财务管理制度之间的关系，同时构建清晰的财务管理框架，借助内部控制以充分发挥财务管理的推动作用，进而实现财务管理的系统化。

（二）合理设置工作岗位，不断提升财务管理人员的素质水平

中小学财务管理的完善，需要根据财务管理的实际需求，建立其完善的组织结构体系，并且根据内部控制的实际需求来设制合理的工作岗位，配备相应工作人员，同时还应明确各个岗位工作人员的具体职责。对于不同岗位的工作人员，需要通过相互监督与相互制约来尽可能的降低学校财务管理的风险。在具体岗位人员的选取上，学校应不断完善招聘制度，以便筛选出综合素质能力较强的人员，同时对于新进或者当前处于财务管理岗位的人员，还应加强对相关人员的培训，不断提升财务管理人员的素质能力。此外，学校还应鼓励财务管理人员参与社会企业的各种培训，学习现代企业财务管理模式，以使财务管理人员能够根据中小学校财务管理的实际需求，创新与完善财务管理制度，以提高学校教育资源的利用率，推动中小学校的良性发展。

（三）提升学校财务管理活动的规范性

内部控制制度的规范化保证了学校财务管理活动的规范性。具体而言，一方面体现文件上的规范性，另一方面则体现各项财务管理活动的规范性。比如在基建项目上，一些中小学校进行基建的目的是为了提高学校的办学竞争力，继而吸引更多的学生进入到学校学习，但是部分学校常常会花费大量的资金用作基建投入，以至于大量借用民间资金，使得教职工的薪资不能及时发放，这样必然会影响教学质量。而如果学校建立完善的内部控制制度，就能够保证学校在进行基建时充分考虑学校的实际情况，通过风险评估对基建活动可行性及预算活动的可行性进行评估，尽可能避免超支的情况。

（四）设施合理的内部控制活动

合理设置内部控制活动，对学校财务管理精细化有积极意义。比如在中小学校的资产管理上，学校可以通过设施采购岗位来控制实验设备的购置成本，强调选择设备的教师应与签订采购合同的员工分离，避免出现“吃回扣”的情形出现；实验设备购置入库之前，需要检验人员同登记入账人员分离开来，这样主要是为了避免出现倒卖实验设备情况的出现；而在实验设备入库后，则要求学校应定期对入库的实验设备进行检查与盘点，并且对盘点结果进行分析，这样能够对教职工形成约束，从而保证资产安全性，大大降低实验设备采购成本；而在实验设备的使用上，则需要根据设备本身价值确定是否需要采取严格的审批制度，这样主要是为了保证实验设备效用最大化。

（五）完善学校财务管理制度

在宏观原则的指导下，学校应抓好关键点，进而实现“点-线-面”管理方式的循环转变。具体而言，第一，在学校财务管理工作中，学校需要从收入与支出两条线着手，充分利用好有限的收入完成教学任务，并且实现学校办学规模的不断扩大。在编制预算过程中，需要把握预算范围及内容；预算编制后的执行环节则需要监督各项措施的落实情况。第二，学校资产管理中需要学校尽可能借助现代信息化控制手段，对资产处置及利用情况进行全面监控。资产购置时则需要经历请购、招标、审核、签订、执行、验收等必要环节，保证资产购置的合理性。第三，资金管理过程，需要严密监控学校资金运作情况，严格遵守资金内部控制相关规定，如需要保证出纳同会计岗位进行严格的分离，且每月及每季度都需要对学校的现金账目进行详细的核对。第四，报销管理中，需要根据学校财务管理制度，参照预算表对各项报销的内容进行核对，同时在报销过程还应依照内部制度的相关规定做严格的授权、审核、执行、记录等。第五，基建项目管理中，学校应建立风险评估机制，以便对重大基建项目进行全面的风险评估，避免超出学校预算，同时学习还应参与到基建各个环节中，避免过程中存在不合理的情况，降低风险。

三、结语

总之，中小学作为义务教育的重要时段，该时段的教育质量直接影响到学生个人能力的成长，同时还直接影响到我国高素质人才培养计划的实施。所以，要求中小学校务必把握好学校各项财务管理活动之间存在的关系，建立与完善学校的财务管理体系，从内部控制着手，以期不断实现财务管理的全面化、合理化及规范化，推动我国中小学教育的稳步发展。