重大交通设施影响下的淳安县城乡空间结构重构研究

郭亚欣

(浙江省发展规划研究院，浙江 杭州　310012)

淳安地处浙江西北区域，长期以来处于区域快速交通的末梢。杭黄高铁开通后，淳安向东可借沪杭、杭甬、杭宁高铁与杭州、宁波、温州和金义四大都市区相连，与上海、南京等长三角中心城市连通，上海约2小时可达，杭州约1小时可达；向西可经安徽，与在建的京福铁路、皖赣铁路相连，直达长江经济带中上游区域，黄山约半小时即可到达。千黄高速建成后，将串联起黄山、千岛湖、新安江、西湖等黄金旅游线。“两高”的叠加效应将彻底改变淳安快速交通末梢的不利区位，实现连南接北、联东接西的区域交通大格局，有望成为浙江西北重要的出入门户区域，淳安将由“千岛湖时代”向“两高时代”转变。在此背景下，淳安现有的城乡空间将对经济社会发展产生约束。因此，本文通过分析“两高”建设对城乡空间发展产生的影响，探索提出交通新格局下淳安新的城乡空间格局。

按空间尺度来分，重大交通设施尤其是高铁设施对城市空间的影响分为三个层面：宏观的区域层面、中观的城市层面和微观的设施(尤其是站场)周边地区层面[1]。在宏观层面，区域性交通设施(枢纽)缩短了城市间的时空距离，改变了区域可达性，从而重构区域间城市发展地位。在中观层面，重大交通设施的影响主要包括对城市空间增长方式、空间拓展方向以及空间结构重构方面等影响。在微观层面，重点影响站场周边地区的土地开发价值、土地使用性质、空间功能导向、适宜开发规模等。本文探讨“两高”建设对淳安县城乡空间发展的影响主要聚焦于中观层面，从新区建设、产业空间优化、城市拓展方向明晰、空间增长方式转变、空间组团重构等几个方面进行分析。

1　“两高”建设对淳安县城乡空间发展的影响

1.1　促进高铁新区形成

近年来，随着青溪新城的多年开发逐渐成熟，存量可开发用地已极为紧张，亟需在中心城市周边寻找新的拓展空间，建设城市新区，疏解城市功能。已有经验表明，城市增长极是推动新区发展的重要驱动力，而高铁站场、机场、港口、行政中心等大型公共设施以及大型企业等人口高度聚集的设施是增长极的主要形态。淳安文昌高铁站位于中心城市北部，距主城区仅20公里，未来围绕文昌高铁站建设的高铁新区具有发展为城市增长极的态势，周边丰茂半岛、生态工业园、者坞村和东北湖区纳入高铁新区统一考虑[2]，重点发展商贸、总部、休闲度假、高新技术和高端服务业，打造城市综合门户区域，形成经济辐射源和增长极。

1.2　推进产业空间优化

交通干线对产业和劳动力具有巨大的虹吸效应，随着交通干线沿线的产业条件、土地资源、竞争基础的变化，人口和产业将进一步沿交通干线高度集中、集聚，新的工业区和居民点随之产生，新的产业带将沿交通干线逐步形成[3]。综合交通枢纽将成为生产要素高效流动以及先进生产性服务业聚集的首选之地，由此促使门户节点发展为区域交通中心和经济中心，带动城市产业整体升级发展。杭黄铁路文昌高铁站的建设将提升淳安接纳企业总部落户条件，吸引创意、创新型人才，伴随着总部经济发展将进一步完善高端商务功能、研发设计功能，逐步培育城市新的商业中心和商务区。千黄高速的建设将带来沿线乡镇尤其是威坪、宋村、千岛湖等拥有互通口的乡镇产业全面升级，推进旅游、服务等第三产业的发展，高效联通“西湖-千岛湖-黄山”黄金旅游线路。

1.3　明确城市拓展方向

从近十几年淳安中心城市空间发展的历程来看，城市空间主要是向东发展青溪新城。经过多年的开发建设，老城、新城发展已连绵一体，南山、鼓山、坪山区块空间已基本布满，可利用土地资源已十分紧张。城市对外交通廊道方向与对外经济联系方向基本一致，进一步与城市空间发展方向保持一致[4]。“两高”建设会对城市的经济、社会、空间发展等产生强烈的冲击，尤其将对沿线及站点周边用地开发产生巨大影响，增强西向、北向交通联系，拉动城市发展重心向西向北偏移。因此，城市“西进北拓”发展将成为必然趋势，“西进”即沿千黄高速跨东北湖区发展，重点发展进贤湾区块、安龙半岛、天堂半岛、丰茂半岛等沿湖区块，打造高端综合旅游度假区和滨水住区。“北拓”即沿05省道向北拓展，重点发展燕山林场——收费站区块、翁家村——桥西区区块、生态产业园区块、高铁小镇区块等，打造集休闲度假、康美养生、总部经济、高新技术为一体的淳安新门户。

1.4　转变空间增长方式

城市空间增长类型主要有填充、外延、扩展(沿交通线)、蔓延和卫星城等方式。分析已建设用地的空间分布可以发现，淳安中心城市用地的扩展属于外延式的空间增长，第一圈核心圈是东部老城区的新安大街、新安北路、排岭南路、城中湖沿线；第二圈是大片的居住、公共服务用地等；第三圈是位于东部青溪新城的城市外围工业用地。同时，受到山水分割的自然因素影响，城市用地拓展采取了跳过阻力向外“跳跃式”的增长，从而形成“外延式+组团式”增长模式。“两高”建设彻底改变了淳安交通结构，从而改善了各地区间的交通可达性，并将各组团有机串联起来，空间增长方式将由外延扩展转向沿交通线扩展，用地方面首先优先扩展交通干道沿线土地，随后沿交通干线向外形成辐射式增长。

1.5　推动空间组团重构

在不同经济条件及交通方式等因素的影响下，城市空间结构逐渐从封闭的“核心——边缘”的模式向均衡的“多核——扁平”的模式转变，尤其城市综合性门户的建设将促进生产性服务业从传统中心分离，从而形成“生活性服务业聚集于传统中心、生产性服务业聚集于城市门户”的双中心结构，并最终向城市门户、商业中心、行政中心、文化中心等多中心城市结构发展[5]。由于受到山水自然环境和经济发展水平的限制，淳安中心城市一直是单中心的空间结构，这种空间结构导致了基础设施分配及各组团间发展的不均衡。因此，未来要实现城市的可持续发展，必须要基于“专业化”和“互补”原则完善外围组团公共服务职能，实现由单中心组团向多中心组团模式转变。“两高”建设改变了区域内部节点的可达性，同时强化与弱化了不同节点功能，推动了经济活动的重新分配，进而促进多中心结构的形成。近期，经过多年开发建设，青溪新城经与主城区在功能地位、用地规模等各方面分量已相当，中心城市的空间结构逐步由单中心组团的空间结构模式向“主城区+青溪新城”双中心组团转变。远期，围绕高铁站培育新的城市中心，形成“主城区+青溪新城+高铁新区”的多中心组团结构。

2　“两高”影响下淳安县城乡空间格局重构

重大交通基础设施的建设引起了城市空间可达性的变化，进而引起人们各种生产、生活活动的重新区位选择，使城市土地利用格局发生改变，进而带来了城乡空间格局的演化[6]。山水分割这一地形地貌决定了淳安城市空间的先天形态，在此基础上，充分考虑“两高”的叠加效应，引导淳安县城乡空间格局向多组团紧密联系的网络化结构演化。

2.1　城乡总体空间结构重构

依托“两高”交通大走廊，千岛湖将融入长三角更大的发展格局中，将引导县域空间发展由“千岛湖时代”向“大淳安时代”纵深推进。在县域范围内构建“一主三副引领，四片多点支撑，一环百源联动”的县域总体空间结构(图1)：

图1　城乡总体空间结构

(1)“一主”，以千岛湖镇为中心，包含文昌镇、左口乡、富文乡等周边区域，打造千岛湖国际旅游小城市，是区域休闲功能、县级服务功能、产业功能、休闲度假功能综合发展空间。“三副”，联动临岐、威坪、汾口三大副中心，形成引领淳安县域发展的动力核心。

(2)按照“分区统筹，强点集聚”的策略，依据区位条件、资源特色等，划分东、南、西、北四大经济片区，以经济片区以及特色乡镇节点相结合的方式，引导资源要素优化配置和高效整合，形成城乡统筹、人口集聚、服务配套的重要载体。

(3)依托千岛湖核心景区，积极开发利用源谷各类资源，重点引导“沿路沿湖”发展向“沿溪进谷”拓展，推进山、水、林、田、村、园的有机结合与互促共进，形成“环湖绿道贯穿+源谷纵深带动”的城乡共兴、湖区山区协调发展的格局。“一环”，以环千岛湖绿道网为依托，串联环湖产业区块，打造大淳安旅游的能量集聚环。 “百源”，以县域内千岛湖若干条源谷为依托，发展“源经济”，打造辐射全县域的淳安特色山区经济。

2.2　城镇体系结构重构

“两高”时代，中心城市必将成为吸纳大量人流物流的桥头堡，中心城市目前所辖区域面积过小，发展空间不足，将会制约整个县域人口、产业的落户、城镇化的推进，特别是制约大量游客集散和疏解。因此，将千岛湖镇调整为千岛湖街道，将文昌镇、富文乡并入中心城市改设街道，扩展县域中心城市范围。在行政区划优化的基础上，根据“两高”时代特征，县域各乡镇尤其是沿线乡镇在职能分工上将有所调整(表1)。首先，“两高”的贯通将给淳北地区带来更大的发展优势，北部的中心地位需更加明确，因此选择发展基础和发展潜力均较好的临岐镇作为县域副中心，引领北部山区发展。其次，东南湖区的石林、里商区块，距离中心城市区位优势显著，有潜力分担和疏解中心城市的部分旅游和公共服务职能，因此考虑将石林与里商统筹考虑，并提升区域职能层级。另外，考虑中洲镇和枫树岭镇的红色旅游基础，将其调整为特色镇，统筹打造红色旅游目的地品牌。

表1　城镇体系结构调整

2.3　产业空间布局重构

“两高”带来的空间格局改变，在拉大城市发展框架的同时推动产业空间的重构，未来将形成产业发展与资源要素优先向发展轴线和重点区域及乡镇集聚、向主要产业平台集聚的产业空间布局：以千岛湖国际旅游小城市为核心，大旅游产业按片划分，形成“一主两副六区” 全覆盖的布局结构；生态型工业以点带动，形成“平台中心节点”重集聚的布局结构(图2)。

大旅游产业布局以千岛湖旅游度假区为主平台，姜家旅游副中心和文昌高铁小镇为南北两大旅游副中心，同时按照旅游特色将县域空间划分康美养生度假区、乡野风光游览区、主题公园度假区、户外运动娱乐区、水上运动休闲区、红色文化旅游区等六大片区。按照“旅游+”的理念，重点引导旅游与农业、工业、商业、文创、互联网、体育、健康养老等产业的融合发展。在继续巩固旅游第一支柱产业地位的同时，推动旅游业全域发展，促进旅游产品高端化，丰富旅游体验、提升旅游服务质量，加强省际旅游合作，提高旅游产业整体附加值。

生态型工业布局以淳安经济开发区为传统主平台，高铁新区生态产业园为增长新中心，汾口、威坪、临岐工业功能区为集聚强节点。按照“无污染、小空间、高科技、大产业”的产业选择原则，重点布局以生物医药、水产品制造、农特产品加工为主导的资源依托型产业，以及以体育装备制造、电子信息、新材料等为主导的创新型新兴产业。

图2　产业空间布局

3　结语

交通条件升级带来的影响不仅局限在交通领域，也会对城市的经济、社会、空间发展等产生强烈的冲击[7]，良好的交通条件是发展经济的必备前提，经济的发展又将促进城市空间的重构。本文探讨了“两高”建设带来交通结构的巨大变化，从而对城乡空间产生了重构效应，未来仍需对“两高”的影响范围、中心城区及县域的空间布局、产业选择及布局等方面进行进一步探讨。总之，淳安需紧紧抓住交通枢纽建设的机遇，充分利用城市门户节点的集聚效应，培育城市新增长点，从而推进高铁新区发展，引领城市产业升级，完善城市服务功能，实现城市空间的跨越发展，提升城市及区域整体竞争力。