国库集中支付制度下政府采购资金支付

周碧蓉

（浦城县国库支付中心，福建 浦城 353400）

一、国库集中支付制度和政府采购概述

国库集中支付制度是指以国库单一账户体系为基础，将财政性资金纳入国库单一账户体系管理，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。公共财政预算支出的支付方式分为财政直接支付和财政授权支付两种。

政府采购也叫公共采购，是指政府及其所属机构，使用财政性资金，以法定的方式和程序采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程、服务。政府采购是一项单一采购规模巨大，采购频率很高，涉及面极广的采购行为和活动。政府采购行为具有一定的社会效益和经济效益，政府采购资金的支付实行国库集中支付是一项系统工程。

二、实行国库集中支付制度的重要意义

在传统的财政支付方式之下，国家财政拨付的资金去向很难查明，无法对财政拨款资金的用途进行有效的监督，而实施国库集中支付能够保证每一笔资金都可以得到有效监控，有利于监管部门及时了解每项资金的执行情况，也有利于财政部门优化财政预算。同时在该制度下，单位未使用的资金全部结余在国库，能减少短期借款的数量，又避免了多个财政账户的拨款，缩短了资金在中间账户内的停留，因此很大程度上提高了财政资金的使用效率，降低了财政运行的成本。最后，推行该支付制度，还可以有效的杜绝腐败产生。国库统一支付制度，简化了国家财政拨款的中间环节，财政资金在财政批复预算单位用款计划之后能够及时地到达，这就保证了财政资金支付过程透明度，避免了财政资金被截留、挤占、挪用，有效避免了腐败的发生，有利于政府廉政建设。因此国库集中支付的推行是时代发展的潮流所趋，是符合社会经济发展要求的。

三、国库集中支付制度、政府采购制度相结合

国务院在第三次廉政工作会议上，提出了全面推行国库集中支付制度的要求，在国家机关、事业单位和团体组织中逐步全面推行政府采购制度。采购支付过程中仅使用国库集中支付制度不能从根本上杜绝腐败现象，政府支出的合理、合法和安全性不能得以保障。国库集中支付制度和政府采购制度相结合，不仅能提高政府资金使用效益，还增强了采购过程的透明度，维护了国家和社会利益，保护了采购人的合法权益，使腐败行为失去了滋生和蔓延的土壤，对促进廉政建设起到重要作用。

四、以政府采购不需安装的固定资产为例浅析国库集中支付流程及会计核算方法

（一）政府采购固定资产，可采用国库直接支付方式

采购物资在交付完毕并验收合格后，预算单位按合同约定进行资金支付。国库直接支付相关程序和环节较多，流程比较复杂。首先由预算单位编制用款计划申请表，经财政局相关股室审核后发出用款计划通知，预算单位按用款计划请求批复；计划批复后预算单位向国库支付中心提交支付申请，审核无误后国库支付中心向代理银行签发支付凭证，同时向人民银行国库部门发送支付清算信息；代理银行支付后，通过人民银行清算系统与国库单一账户实时清算。在国库直接支付方式下，预算单位在收到委托代理银行审核后的支付凭证（第二联：退预算单位做入账通知），按其载明的金额贷方确认“财政拨款收入”“财政补助收入”，借方确认相关支出，同时确认相关资产。

（二）单位自行组织采购的工程、货物、服务，且在标准限额之内时，可采取国库授权支付方式

行政事业单位使用预算单位零余额账户，进行国库授权支付和清算。国库授权支付的方式下，预算单位应该在收到委托代理银行的财政授权支付额度（财政批复的月度用款限额）到账通知书时，确认收入。借记“零余额账户用款额度”，贷记“财政拨款收入”或“财政补助收入”。当预算单位收到采购物资，收到全额发票并验收完毕，在月度的用款额度内自行开具支付凭证送代理银行。在会计核算过程中，以行政事业单位采购不需安装固定资产为例：借记“经费支出”或“事业支出”科目，贷记“零余额账户用款额度”科目，同时借记“固定资产”科目，贷记“资产基金”或“非流动资产基金”科目。

（三）政府资金采购固定分期支付方式的账务处理

所谓政府采购资金的分期支付方式是依据相应的法律法规，政府在采购固定资产的时候，当预算单位收到了相应的采购物资以及采购发票，并且对采购物资进行了验收，预算单位按合同约定支付部分款项，剩余的款项只需要在合同双方约定的期限之前支付给对方。而国资委对于行政、事业单位的账目进行清查时，对于“固定资产”和“资产基金”“非流动资产基金”科目的金额已经做出了明确的规定，两者的金额数量必须要相等。在政府采购固定资产扣留质量保证金的分期付款情况下采用的会计核算方法：

1.事业单位相关分录如下：

借：固定资产

贷：非流动资产基金－固定资产。

购入固定资产扣留质量保证金时（取得固定资产全额发票），

借：事业支出

贷：财政补助收入／零余额账户用款额度

贷：其他应付款／长期应付款（扣留的质保金）

支付质量保证金时：

借：其他应付款／长期应付款（扣留的质保金）

贷：财政补助收入／零余额账户用款额度。

2.行政单位相关分录如下：

借：固定资产

贷：资产基金--固定资产

按照实际支付价格：

借：经费支出

贷：财政拨款收入／零余额账户用款额度

按照扣留的质保金：

借：待偿债净资产

贷：其他应付款／长期应付款

期满支付质保金时：

借：其他应付款／长期应付款（扣留的质保金）

贷：待偿债净资产

借：经费支出

贷：财政拨款收入／零余额账户用款额度。

国库集中支付经过十几年地运行，其积极作用已逐步显现。在继续深化国库集中支付制度改革，使之不断完善的同时，各预算单位也需及时地做好政府采购支出预算工作，合理安排、及时上报，使国库集中支付制度和政府采购制度更好的融合在一起。加强拨付制度的有效监管，增强财政资金收付过程的透明度，提高财政性资金的拨付效率和规范化运作程度，促进我国的财政体制改革顺利前行。