对国库统计分析工作的思考

陈志杰

（中国人民银行陇南市中心支行，甘肃 陇南 746000）

国库统计分析工作是国库工作的重要组成部分，它通过对国库资金的运行相关信息进行统计，并对其变动趋势进行预测，为各级地方政府及相关部门制定有关政策提供统计信息和参考依据，充分发挥国库工作在政府预算执行中的促进、反映和监督作用。而在实际的国库统计业务具体操作中，还存在着一些问题影响着国库统计分析工作的深入开展。

一、存在的问题

（一）对国库统计分析重要性认识不足

长期以来，受“重核算、轻分析”思想的影响，国库部门在人员安排方面侧重于国库核算，将业务精、能力强、素质高的人员安排在国库核算岗位，而国库统计分析业务由于人员因素不能配备专职人员，由其他人员来兼任，基层行普遍存在认为统计分析就是每日核对报表数据、上报库存等误区，对国库统计分析价值和重要性认识不到位。

（二）国库统计面较窄

目前统计分析，主要是依据国库自身所掌握的数据资料，这一部分资料仅仅局限财政预算收支增减变化情况，而大量的财税政策、制度、当地的经济金融概貌、GDP、CPI指数、本地区重点工商企业的经营纳税情况等资料国库从未及时有效的掌握，单从国库部门整理出来的数据来分析，试想这样的分析对一个决策者来说有多少参考价值。

（三）国库统计分析系统利用率不高

到目前为止国库统计分析业务系统经过几次升级到新的版本，在国库统计分析业务系统只是作业务数据上的统计，对系统内的国库资金增减变化，做出来的分析也只是国库内部之间报送，数据没有达到合理共享，统计分析系统优势体现不充分。

（四）国库统计分析收集难度大

想要开展国库统计调查研究为央行、各级地方政府及相关部门制定有关政策提供统计信息和参考依据，必需要当地政府部门地支持，但在现实中国库部门开展相关的调研中，常常是有关部门以信息保密为由，拒绝提供信息。分析系统没有足够的基础数据铺底，不能起到综合分析的效用。

（五）国库统计分析技术手段落后

在实际国库统计分析工作中，由于统计分析人员素质、能力相对较低，在开展分析时多以简单对比、静态分析为主，缺少动态与静态、定性与定量相结合的方式分析，同时由于国库数据资料库的不健全，无法运用统计理论和计量经济模型分析，以致国库统计分析缺乏深度，对经济、金融运行过程中的热点、难点和重点问题分析不够透彻。另外，由于统计分析人员紧张，很少有机会走出去进行实地调研，掌握不到第一手材料，写出来的东西内容空洞、缺乏翔实感。

二、对策及思考

（一）转变观念，提高认识，实现国库工作重心由核算型向核算与统计分析并重型的观念转变

当前，国库统计分析是拓展国库职能、提高服务水平的重要途径，因此，必须重视国库统计分析工作。将精业务、会写作、擅常分析的高素质人才充实到国库部门的统计工作岗位，以适应新形势下国库工作的需要。另外，国库统计分析人员应充分认识国库统计分析工作对国库事业发展的重要意义，增强责任感，使国库统计分析逐步发展成为与国库核算并驾齐驱的重要业务，从而使其使逐步成为人民银行充分发挥经理国库职能的重要支撑。

（二）加强国库统计分析数据再利用

一是信息采集范围要扩大。不只局限国库核算提供的数据，还应从当地政府部门、地方统计部门和政府政策研究部门广泛采集。二是扩大国库部门的服务对象。不局限央行国库部门之间内部服务，更应为当地政府的决策部门、人行有关决策部门提供服务。三是充分利用国库统计分析系统。利用现有的国库统计分析系统和分析模块，提供自动组合分析报表和分析图表及图形，多层面、多角度的分析国库资金的运行情况，最终达到信息共享。

（三）加快国库统计分析资料库信息化建设

基层国库应以《国库统计分析资料库建设指引》为指导，把统计分析资料库信息化建设作为国库统计分析业务工作的一项重要内容来抓。紧密结合本地区国库统计分析发展状况，充分利用现有的局域网，扩大网络优势，形成地区国库统计数据共享，纵向可与上级国库部门相联接，横向可与财政、税务、各商业银行、海关相衔接，各相关部门可通过网络平台发布数据信息和信息在线利用等工作，真正发挥国库统计工作的作用。

（四）完善统计分析资料库，运用先进的技术手段开展国库统计分析，为领导全面了解经济发展和决策提供依据

一是各级国库应重视收集各种国库业务资料，不仅应收录和保留国库收支，库存的近期数据信息，还要保留以前年度的数据信息，另外将本地区国民生产总值、国民收入、工农业总产值等，将分散的数据分门别类地按固定格式录入到数据库，为今后国库统计分析工作提供方便。二是建立统计分析资料库应遵循实用、全面、真实、保密的原则，综合运用统计分析理论、计量模型对国库预算收入、支出、退库和库存数据信息进行收集、整理、分类、汇总，为政府和财政部门制定与完善财税政策提供参考。

（五）优化队伍，培育人才，提高国库统计分析水平

一是解决基层国库人员不足的现实问题，加强国库统计分析工作的组织领导，优化队伍结构，举办国库统计分析理论培训班，邀请一些专家重点讲授财税、金融理论、信贷计划、企业财务等与国库工作密切相关的知识，使国库干部队伍从知识单一化逐步走向知识多元化。同时，还可采取多种形式，如召开统计分析经验交流会、现场学习统计分析调研做得好的单位，学习先进国库统计分析经验，取长补短，互相交流，共同提高。二是创建学习型国库，营造学习氛围，提高统计分析人员综合素质。在学习中注重宏观经济理论、金融、财税政策和法律法规的学习，通过学习不断改变自身知识结构，成为统计分析工作的多面手。