关于行政事业单位会计核算相关问题之我见

郭建忠

一、行政事业单位会计核算中出现的一些问题

（一）会计核算制度不够健全

首先,行政事业单位作为政府资助的工作单位，不以盈利为直接目的，或者盈利性相对较低，而且市场竞争力也较为薄弱，单位内部对于会计核算制度制定的重视程度相对较低，而且会计核算制度作为单位内部管理工作制度的一部分，在单位总体规章制度规范中的比例也比较小，甚至在陈列出来时只占几条内容，单位会计人员在实际工作中存在“无法可依”的现象，而且缺少制度管理还会对行政事业单位会计核算体系造成不利影响，使得会计信息记录的环境较为混乱，会计人员管理涣散、会计核算内容不够规范、会计核算失误率较高，给单位会计核算工作造成麻烦。另外，一些单位即使拥有一些先进的会计核算制度，但在执行时也许会存在许多不够完善的地方。一方面有些单位人员在核算时没有严格按照规章制度办事，造成制度执行失效甚至是成为摆设的情况；另一方面，有些人员对待制度执行太过僵硬死板，不会根据实际情况变通，导致会计核算内容与实际情况脱节的情况。

（二）会计凭证管理出现纰漏

会计凭证是行政事业单位在开展经济活动过程中出现的相关发票凭据，这些凭证是进行会计核算的重要证明材料。但是在许多行政事业单位的会计核算工作中，会计凭证管理中出现的纰漏却是层出不穷。一方面，在一些会计凭证信息填写时，发票开票人、审核人信息不全，发票监制章、发票专用章缺印、漏印等情况时有发生，不仅降低了会计信息的严谨性，而且导致会计凭证的真实性有待考量。另一方面，在事业单位中许多会计信息不够完整，在二次核实会计信息内容时凭据不足也会导致核算失效，一般来说，在事业单位工作的过程中必然涉及多项与发票相关的工作，甚至在一项工作的流程中会存在多张发票，如果不注意这些发票的保存或者不开具发票，导致无法报销就会带来许多会计核算中的问题。另外，在开具发票时一些人员的随意性较高，开出一些不合规的发票也是形成会计核算问题的主因之一。

（三）内部控制工作不够完善

行政事业单位中财务的内部控制与管理是做好会计核算的重要前提，可以说，没有单位中内部控制创造的良好环境，会计核算工作将会一片混乱。内部控制管理工作的缺失主要体现在两个方面。一方面，很多单位对待事业单位的内部控制没有一个清醒的认识，他们在设计方案时没有围绕内部控制的基本概念，而且内部控制作为一个长期性的管理流程，需要耗费许多时间和财力，所以一些人员对内部控制工作不甚重视，而且他们没有考虑到内部控制对会计核算工作安全性的贡献，一味的想要通过减少管理步骤降低单位工作成本，这当然是不可取的。另一方面，内部控制并非单单的只是对人员的管理与分配，虽然这也是属于内部控制管理工作中的一部分，但内部控制更主要是对单位工作的全方位管理。大到整体规划的框架构思，在会计方面就是信息记录、核算监督，小到思考会计核算的方法。但现有的事业单位内部控制手段尚未达到这些内容，这也导致了会计核算环境的混乱。

二、对行政事业单位会计核算中存在问题的建议

（一）健全行政事业单位会计核算制度

在行政事业单位的会计核算工作中，首先要有加强会计核算工作的管理意识，而不应因国家的资金支持、不会破产而对制度管理就相对懈怠，相反地，事业单位更应根据国家印发的相关文件的要求，结合单位自身会计核算工作的现实情况，落实相关制度的制定与推行，在单位中做好表率作用。其次在行政事业单位中，要建立财务报销管理制度，明确报销流程和审批权限，在进行财务报销管理工作时做到按章程做事，这样既可以增强工作的条理性，而且会计核算工作如有模糊的地方也可以及时查找原件进行核对或修改。最后，在财务资金的使用与调配中，应由单位领导者构成的团队设置各个项目资金管理办法以及对差旅费、会议费等具体会计科目的管理办法，从而从根源处规范单位会计核算制度，完善资金使用流程。当然，在制定与单位会计核算内容相匹配的制度后，单位也要加强对会计核算制度的宣传力度，增强制度的实效性，避免制度成为摆设。

（二）加强对会计凭证的管理，增强会计凭证的质量

为尽可能增强行政事业单位会计凭证的质量，单位应从会计凭证开具的真实性与完整性两方面入手。首先，在单位开展项目或者经济活动时，要注重会计凭证上面信息的真实度，拿发票举个例子，发票上面应该印有清晰的发票监制章和单位发票专用章，不能模糊不清或者破损残缺，而且开具发票者、审核人、收款人的姓名信息缺一不可，发票抬头注意要登记单位全称，超过一定数额的发票要进行网络验证等。这均是为了保证会计凭证内容的真实有效性。另一方面，单位应注意会计凭证的保存及保障会计凭证的完整性。在一系列发票的开具后，要能够通过发票顺序倒推出单位活动流程，这也能检查出哪个方面发票没有开具或者发票丢失。人员工作差旅费要具有当地住宿证明、设备或者机器的采购要提供相关合同等。

（三）加强事业单位内部控制

内部控制是一个单位或部门规范运转的前提和保障。一个单位没有内部控制工作的支撑必定是杂乱而无章法的。只有对内部控制的定义和内涵摆正位置，单位管理者才能进行后续工作。首先，单位管理者要具备强烈的内部管理意识，这当然需要单位管理者通过对内部管控工作内容不断的学习才能获得的，所以说，单位管理者要加强自身认识，对事业单位内部控制也要具有卓越的远见。其次，要加强对会计人员的培训，人员管理属于单位内部控制的一小部分，但其发挥的作用却是不容忽视的。会计核算工作的质量是与会计核算人员能力成正比，所以单位应定期组织人员会计培训工作，这是事业单位发挥内部控制的重要内容之一。最后，在会计人员进行核算工作时，要对核算内容实时监督，避免有人滥用资金，同时要根据单位情况定期清查资金变动情况，及时处理无效资产。

三、结束语

总之，会计核算工作的质量优劣是行政事业财务管理能力的具体体现，其重要性可想而知。但是许多行政事业单位现行会计核算工作中仍存在许多问题，在一定程度上阻碍了事业单位财务管理工作的发展。行政事业单位可根据本文所述方法，健全会计核算制度、加强对会计凭证的管理、提高会计凭证质量、加强单位中的内部控制，从而帮助单位做好会计核算的基本工作，开展有管理、有规范、有活动的会计核算工作，助力单位实现可持续发展。