新政策下水利水电工程建设征地应实行同地同价

温耀华 高峰 陈寓新

【摘要】随着国家《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的颁布，水利水电项目的征地补偿、耕地占卜平衡即将实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。文章主要研究新政策下水利水电工程建设征地应实行同地同价，减小建设征地移民安置的难度，维护水利水电项目建设征地区的和谐稳定，推动水利水电事业的发展。

【关键词】区片综合地价；水利水电；同地同价

1、前言

集体土地“同地同价”的概念由来已久，最早可追溯到2004年1O月国务院办公厅出台的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中提出的，近年来，“同地同价”更是在我国土地管理中频繁出现。“同地同价”其主要含义大体上有两种，一种是指在征地补偿中要同地同价，同地是指相同的集体或国有土地，同价是指区片综合价，即指征地补偿要按同一个区域中的土地区片综合价来对农民进行补偿；另一种理解是指国有建设用地与集体建设用地要同地同价。2015年2月1日，中央“一号文件”即《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的发布，指出“节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策”，今后水利水电项目将逐步实现“同地同价”。

2、水利水电项目实行“同地同价”的必要性

截至目前，全国绝大部分省、自治区、直辖市均已公布了新的征地补偿标准，其中大多数选择了统一年产值和区片综合地价相结合的方式制定新的补偿标准，补偿费用都得到了不同程度的提高，通常为统一年产值的2O～30倍。全国各地的其他建设项目已逐渐按照“同地同价”的补偿标准执行，相较于其他建设项目，水利水电工程规模大、一次征地量大且广，但实行的征地补偿标准已经远远低于其他建设项目。低标准带来了很多复杂的问题，给社会发展带来了很多不稳定因素。同时，在各个地方政府出台的本地工程建设项目征地补偿标准等办法后，一般的建筑、交通等工程均实行了综合年产值28～30倍的补偿标准，但在同一区域，水利水电项目均只能按综合年产值的16倍进行补偿，土地补偿标准低是移民不愿搬迁、阻碍工程施工等问题的主要原因。

3、实行同地同价存在问题

3.1加大了水利水电工程前期投资

水利水电工程属于公益性建设项目，项目建设不以盈利为目的，投资业主的收益率比较低，若投资成本进一步增加可能会加剧项目业主投资风险，在移民投资占整个项目投资比越来越大的趋势下，实行同地同价政策必将使业主需要投入更多的资金，不利于本行业的长远发展。

3.2后扶政策与同地同价政策共同实行可能会引起其他项目移民的攀比

水利水电工程属于国家重点扶持的项目，根据“前期补偿补助、后期扶持”的政策要求，移民在安置后还会享受国家专门的后期扶持政策。若实行同地同价后，水利水电移民在征地补偿标准提高的同时还能享受后扶政策，而其他项目的移民却没有资格享受，可能会引起其他项目移民的攀比心理，引发其他项目移民的不满情绪。

4、实行同地同价意义和作用

4.1有利于增加移民收入，创造和谐稳定的社会

水利水电移民属于被动移民，这种属性造成移民在意愿和诉求上往往要高于自愿移民，如果移民的合理诉求不能得到满足，他们会认为自己的利益受到了侵犯，其抵触情绪势必高涨，给移民工作带来很多困难。另外一方面，在征求移民意愿时，反应土地补偿标准低，要求提高补偿标准的意愿占绝大多数。如果实行同地同价，移民从被征收的土地中获取的用于恢复生产生活的资金将得到大幅提升，也增加了移民的收入。在收入增加的情况下，移民能迅速恢复生产生活并逐步走向富裕，在此过程中移民的知识文化水平、 思想素质方面将会大幅提升，为社会和谐稳定奠定了很好的基础。

4.2减小移民安置难度，有利于促进水利水电事业的发展

目前，全国水利水电项目推进困难的最主要因素就是因为移民安置实施难度大，实施周期长等方面的因素。近年来，诸如瀑布沟水电站、溪洛渡水电站移民群体事件时有发生，在其他各大水利水电项目移民阻工、闹事的事件更是数不胜数，严重影响了工程的建设进度，影响当地社会的和谐稳定。如果实行同地同价，提高了土地补偿标准，增加了移民的收入，真正实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的安置目标，在很大程度上会促进水利水电事业的发展。

4.3有利于资源整合、经济结构调整，促进地方经济发展

我国目前正处于经济发展的快速阶段，工业化发展和基础设施建设大体处于中期阶段，城市化水平还不足50%，正处于城市化快速发展的阶段。土地资源是经济发展的基础要素，我国经济的快速发展对土地资源提出了持续的、巨大的需求。在保证18 亿亩耕地红线的前提下，土地供求关系日趋紧张。实现集体土地“同地同价”，有利于在规划控制的前提下，从农村释放出大量建设用地，整合土地资源。随着社会经济的发展，农民的经济来源已经不完全依靠土地了，很多农民随着知识文化水平的提高，都有很强的投资、经营的头脑，并且有很多谋生的本领，很多农民都渴望从土地资源的束缚中解脱，实现就业转型，也促进了地方的经济结构转型，促进地方经济发展。

5、结论

由于补偿补助倍数普遍有所提高，同地同价政策下水利水电工程建设征地的补偿标准较现行的16倍补偿补助标准有大幅度提高，虽然会加大水利水电项目前期项目投资，但是从国家长远经济发展来看，增加的投资对国家投资压力非常小。而且随着国家的强大和富裕，要实现相对贫困落后地区百姓的脱贫致富，提高征收其土地的补偿标准也是一种方式。况且目前很多水电项目以及部分水利项目都已逐步实行逐年补偿，也属于提高征地补偿标准的方式。从目前的形势来看，实行同地同价政策惠及民生，保证移民利益，更易于被广大群众接受，也能维护社会和谐稳定，促进水利水电事业发展。

参考文献：

[1]刘卓颖，姚玉琴.同地同价政策对水利工程土地补偿补助费用的影响，水利水电科技进展，2011，31（3）：40—42.

[2] 吴欢欢，蒋力. 同地同价政策对水电项目的影響分析-以浙江省K工程为例，水利经济，2013，31（2）：71-74.

[3]国务院办公厅.关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见[2015-02-01].