推进烟草行业预算定额标准体系建设的思考

王学娟

摘要：预算定额标准体系的建设有利于提高全面预算管理的精细化和标准化，促进实现降本增效，提高资源配置效率，促进业务财务紧密融合。本文对推进烟草行业预算定额标准体系建设进行思考，提出以全员参与为基础，以作业成本法为主要工具，以内部控制为关键，以信息化建设为保障，以持續改进为要求，充分发挥预算定额标准对成本费用的管控作用，促进烟草行业实现持续稳定的高质量发展。

关键词：烟草行业；预算定额标准；体系建设

在日趋严峻的内外部发展环境下，烟草行业的发展进入拐点，税利总额的持续增长面临越来越大的困难，推进完善预算定额标准体系建设有利于更加合理有效地配置资源，提高成本费用的管控能力，促进实现降本增效，提升烟草行业竞争力。2011年，烟草行业开始推行预算定额管理，总公司根据“统一架构、分级管理、突出重点、全面覆盖”的原则，制订了《行业工、商企业费用定额指标体系表》。在总公司统一的费用定额指标体系基础上，在精益管理理念的指导下，建立健全、完善优化企业预算定额标准体系，促进全面预算管理向精细化和标准化转变，这是对烟草企业全面预算“管理上水平”的长期要求。

一、预算定额标准体系建设的目的和意义

预算定额标准是指企业为实现经营管理目标，落实内部组织或岗位经济责任，依照国家法律法规和行业、地方政府相关规定，对完成重要任务和管理事项制定的各类量、价、金额和比率标准[1]。预算定额标准的制定需要结合国家法律法规、行业标准规范、地方行政规定、企业标准文件以及业务管理流程综合考虑，在工作量、工作时间、人员安排和资金资产等数据收集的基础上进行分析确认。预算定额标准体系的建设对提高烟草行业全面预算管理水平有着深远意义：

（一）有利于促进全面预算管理实现精细化和标准化

预算定额标准体系的建立是促进全面预算管理实现精细化和标准化的保障。预算定额标准可应用于全面预算管理的全过程，是预算编制的基础，是预算评审的依据，是预算执行的条件，是预算考核的标准，从而约束预算编制主体、评审主体、执行主体以及考核主体均按照预算项目的定额标准进行编制、评审、执行和考核，提高预算管理的透明度，进而提高全面预算管理的工作效率。

（二）有利于促进企业实现降本增效

“精益管理降本增效是内功”。目前烟草行业靠“增销量、提结构”实现税利增长面临越来越大的困难，降本增效是烟草行业实现高质量稳定发展的迫切需要。在精益管理和对标管理的基础上，细化各业务环节成本费用开支的预算定额标准，从全面预算管理的源头对各项成本费用支出实现严格控制，提高成本管控能力，“一点一滴降成本”，促进实现降本增效。

（三）有利于提高企业资源配置效率

预算定额标准体系的建立是以企业内各业务环节和流程为基础，预算定额标准可促进企业将有限的资源进行科学、合理、有效的配置，从而力争将有限的资源应用于能实现企业价值最大化的业务流程中，提高企业资源配置效率。

（四）有利于促进业务与财务的紧密融合

建立科学合理的预算定额标准是企业业务部门与财务部门紧密联系、相互配合的内部过程，业务部门与预算管理部门之间需要反复沟通，对业务流程进行深入分析，共同确认基础数据的收集分析和定额标准的制定方法。

二、推进预算定额标准体系建设的思考

（一）预算定额标准体系建设的基础是全员参与

预算定额标准体系的建设是需要企业各部门上下联动、全员参与的，并非由预算管理部门独自编制完成。预算定额标准不仅影响着企业的生产经营管理，还与员工的切身利益息息相关，因此预算定额标准必须从企业的生产、经营和管理出发，结合业务流程，力求各业务流程中的各层级员工参与到预算定额标准体系的建设中，充分听取员工的意见和建议，才能有助于预算定额标准体系的落地实施，提升预算定额标准执行和考核的约束力。

（二）预算定额标准体系建设的主要工具是作业成本法

目前烟草行业的预算定额标准体系建设主要是职能归口管理部门采用行业标准、历史成本等，大多没有结合企业生产经营业务的实质内容进行编制。为了提高预算定额编制的科学性，更好的分析业务流程与资源耗费之间的关系，将作业成本法更广泛的应用于预算定额标准体系的建设中是思考的方向。作业成本法以“产品消耗作业，作业消耗资源”为核心，对成本费用产生的前因后果进行深入解析，彰显业务流程的本质。目前，关于作业成本法在烟草行业预算定额标准体系中的应用和研究主要集中于烟草商业的物流成本[2]以及营销费用[3]。因此以作业成本法作为预算定额标准体系建设的主要工具，可进一步提高预算定额标准的可靠性、科学性。

作业成本法的应用首先需要对业务流程进行梳理，划分作业和作业中心；其次确认作业和作业中心的成本动因；然后收集每一个作业和作业中心需要消耗的时间、费用、人员等资源，并按照成本动因对作业和作业中心进行分配；最后将分配后作业和作业中心消耗的资源按照作业动因归集到相应的项目中。预算定额标准的制定以业务流程的数据收集为基础，进而分析量化成定额标准指标，在思考扩大作业成本法的应用范围时，可从简单集中的作业类型开始。因此，作业成本法运用于预算定额标准体系中，是以作业和作业中心为基础，对业务流程进行分析，结合确定的作业和作业中心的预算定额以及预估的工作量，制定预算项目定额标准指标，从而更加科学化的实现资源配置。

（三）预算定额标准体系建设的关键是内部控制

有效的内部控制制度是预算定额标准体系建设中定额标准能否真正落地实施的关键。建立预算定额标准管理的组织架构，健全科学合理的监督制度，构建强而有力的考核体系，才能保证预算定额标准体系能够严格到位的执行，真正发挥预算定额标准在预算编制、评审、执行和考核中的刚性约束力，实现对成本费用支出的管控作用。

（四）预算定额标准体系建设的保障是信息化建设

定额标准体系的建立涉及企业的各项业务流程，工作量大、数据库庞大、数据分析处理的能力要求高，因而信息化建设是持续推进完善预算定额标准体系建设的保障。通过信息化建设，建立作业成本数据库，开发预算定额标准管理模块与现有预算管理系统，甚至与ERP系统相融合，提高工作效率，充分发挥信息化对预算定额标准体系建设的技术保障作用。

（五）预算定额标准体系建设的要求是持续改进

科学合理的预算定额标准体系并非一层不变，而是动态的，是需要不断改进和完善的。预算执行过程中定额标准与实际执行产生偏差的原因要深入分析和论证，结合规定的定额标准修正审批权限和程序，制定定额标准的调整和改进方案。因此随着外部市场环境的变化和内部管理水平的提升，预算定额标准体系要及时改进和完善。

三、结论

综上所述，预算定额标准体系的建设和完善是一个长期管理工作，全员上下必须认识到预算定额管理的重要性，坚持科学的指导思想，循序渐进、由易到难的推进。以全员参与为基础，以作业成本法为主要工具，以内部控制为关键，以信息化建设为保障，以持续改进为要求，促使预算定额标准体系能够科学化、高效化、标准化、精细化的运行，提高资源配置效率，发挥预算定额管理的成本费用管控作用，促进烟草行业能够实现持续稳定的高质量发展。

参考文献：

[1]王晶.论烟草商业企业预算定额标准体系建设[J].财经界（学术版），2015（11）：112-113.

[2]邹松庆.基于作业成本法的烟草物流企业的成本控制[D].陕西：陕西科技大学，2014.

[3]黄昭.探索作业成本法下的营销费用预算标准管理[C].上海市烟草学会学术年会优秀论文，2015.

[4]刘长波.预算定额标准难点初探[J].会计之友，2014（24）：24-25.

[5]叶青峰.加强预算定额标准体系建设实现降本增效精益管理[J].低碳世界，2017（10）：258-259.

（作者单位：广东中烟工业有限责任公司广州卷烟厂）