中小学师资配置：困境与突破

2018-07-05戴轩辕戴林东

教书育人·校长参考 2018年6期

戴轩辕　戴林东

[关键词] 师资;编制;配置;储备;均衡

市场经济发展追求“去库存”，即企业生产要适应和满足社会需求，但必须避免供给过剩和产品贬值。将这一节能增效发展理念移至教育，就很容易得出这样的结论：以学校为主体的教育供给侧结构性改革也要适应和满足社会需求，但在教育资源配置上应当实现物尽其用、财尽其利、人尽其能。特别是以师资为中坚的人力资源，因其是教育资源中最活跃，最有生气，最能支撑教育发展的一个因素，人们因而将它列为教育资源的重中之重，其职数的确定也就很自然地要与教学岗位数等额匹配，不能有多余的人“闲着白吃饭”——不少人偏执地认为，教师不上讲台，或者上了讲台而不能满负荷、超负荷地“带课”，就是人力资源浪费。

学校为追求教育教学效率而控制师资配置，是有客观的原因的。21世纪以来，我国中小学师资配置一直是按照出台于2001年的国家标准，遵循划定的“师生比”，通过行政手段核定“编制”，面向市场招聘人才来实现的。事实上，制约师资招聘的“标准”和“编制”在很大程度上受制于财政支持力度，受此钳制的“市场招聘”本就难以贴合学校师资的实际需求。加上一些地方执行力度不强，对于学校师资编制的核定，从一开始就是“紧缩”的，并且一成不变，随着时间的推移，僵化的“编制”供给与学校师资变动性需求之间的矛盾日益尖锐。在此境况下，学校为了完成教学任务，只能透支使用教师的才力。

近些年来，随着城市化的推进，城乡教育布局、体系、结构及生态都发生了巨大变化，不少地方突破以学校为单元的“编制”窠臼，推出了一系列师资配置新办法。如采取竞争手段让优秀的乡村教师去县城学校工作，但这种教育系统内的调节，仍然属于“编制”的调剂，不仅从区域总量上并未增加教师数量，而且在增强县城学校师资力量的同时，削弱了农村学校的师资力量，又加剧了城乡学校之间师资水平不均衡的问题。更值得关注的是，有些地方采取“编外招聘”的方式，由学校自主地面向社会招聘临时代课教师，以解决学校教育教学的非常之需。这种由学校自主招聘教师的做法，已经突破了制约学校课程教学发展的“编制”瓶颈，应该是寄予希望的创新，但运行状况也令人担忧。据调查，目前遍行于一些县区的“编外招聘”也存在一些问题：1.学校的用人协议不规范。大多数学校通过招考聘用临时代课教师，双方的责任和义务都采取“口头约定”的方式，学校实际履行的仅是支付代课薪金，而避开了所有险金的缴纳责任。2.学校经济负担加大无保障。临时聘用教师的工资、津贴、福利等待遇大多与财政脱钩，由学校自行支付，极少数学校能够得到标准很低的财政支持。学校要么从附设的幼儿园办学收入中划支，要么从正常的办学经费中划支，严重加大了学校的经济负担。3.教师整体素质不高。由于代课报酬偏低，也没有递增机制激励，很难招聘到素质优良的教师，所聘用的临时教师专业素质偏低，加上缺乏专业理想的召唤，更难以确立教学信念和教育志向，即使走上了教学岗位，也大多只是将此当作人生跳板，树不起教师职业风帆。4.教育教学质量难以提升。由于是应急招聘，虽然所聘教师的数量能够暂时满足学校的教学之需，但所聘教师的素质却难以保障教学质量：首先，所聘教师的专业难以与学科需求实现对接，不少临时教师被安排兼任与自己专业距离较大的学科课程教学任务;其次，所聘教师虽然取得了“教师资格证书”，但既缺乏教育教学理论素养，又缺乏专业教学经验。这种应急的“编外招聘”还需要从根本上采取一些科学化的纠偏措施加以推进，才能生发后劲，孕育生命力。

师资配置是师资队伍建设的关键，应当消除“近视”，放眼长远，创设师资储备策略，保障教育教学可持续发展。从可行性角度考虑，可以从以下几方面做出努力：

首先，充分认识师资配置的重要意义。师资配置是师资建设基础工程，其配置状况直接关系到教师的使用效率和发展面貌。师资配置不仅要实现量化配置，更要实现优化配置;不仅是满足目前需求的即时配置，更是满足持续需求的“积蓄”配置;不仅是教学运行的学科结构性配置，更是教育发展的整体布局性配置。因此，它必须立足当前，以宏观的视角瞄向发展的目标。

其次，面向发展合理提高师资配额。师资配置是满足教育教学过程性需求的特殊性资源配置，它是一个适时应变的动态发展工程，不能机械地遵循“标准”设定“编制”，而要主动地适应和满足教育市场发展的需求。随着生育政策放开，二胎普及，即将到来的生源高峰必然要求扩大教育规模，合理提高师资配额。区域教育师资编制动态调整机制势在必行。努力探索，积极创新“编制”核定方式，坚持以教育市场实际需求为导向，根据学校课程计划、学科教学课时量，遵循“充分使用、适当储备”的原则配置师资队伍，既要杜绝师资浪费，又要支持师资发展，给教师留有“充电”的空间，保障师资力量持续、稳定地发展。储备不是闲置，更不是浪费，而是师资素质的更新、充实、提升的培育形态，让一时“不带课”的教师通过多种途径加强素质修炼。伴随着社会经济的持续发展，财政对教育的支持力度也越来越大，完全有可能实现“编制”松绑。

再次，要切实保障区域师资配置均衡。教育均衡的核心内容是师资均衡。积极推行“县管校聘”区域调控师资流动机制，扭转区域教育师资配置重城区、轻乡镇的倾斜局势，遵从“需求”导向，加强宏观调控，促进合理流动，切实保障城乡教育均衡发展。由于城乡教育生源素质存在着客观的差异，乡镇学校生源素质一般比不上城区学校生源素质，而生源素质的差异又导致了教育和培养难度的差异，因此，师资配置就更应该向生源弱势学校倾斜。另外，师资均衡配置还应考虑到教师生理变异因素，将教师生理疾患、年龄老化、智力减弱导致教学能力消退等替补性配额纳入师资配置计划。

最后，大力推行政府购买服务机制。通過“政府购买服务”的方式来充实中小学师资队伍，是目前可行性比较强的师资配置创新策略。突破“编制”藩篱，灵活运行“购买服务”，按照现实所需和发展所需，科学调节师资配置。放权学校自主设岗，面向人才市场择优招聘教师，教育和人社部门审核把关，政府筹资积极“买单”，保障所聘教师能够公平享受教育服务权利（不仅仅是报酬）。让学校自主招聘的教师由“代课打工”变为“带课服务”，通过规范聘用契约手续，保证他们在履行教育教学义务的同时，能够充分享受“为人师者”的合法权益和人格尊严。