上海市政府数据开放平台发展对策研究

姚梦山

（东北师范大学 政法学院，吉林 长春 130117）

近年来，随着信息技术和互联网的快速发展，“大数据”正以超乎想象的速度带来新一轮的信息革命。正如维克托·迈尔·舍恩伯格的著作《Big Da⁃ta：A Revolution That Will Transform How We Live，Work，and Think）》中写到的：大数据将彻底改变人们的生活方式、工作方式和思维方式，影响各行各业的生态系统。大数据价值实现的前提是大量可供利用的开放数据，政府作为最大的数据生产者和拥有者，政府数据的开放成为不得不探讨的重要内容。2015年8月31日国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》，提出最晚于2018年底建成国家政府数据统一开放平台的目标。但就目前来看，我国仅有部分地方政府建设了数据开放平台，相对于美国政府成熟的一站式数据下载网站“Data.gov”仍存在差距。

一、上海市政府数据开放平台概述

（一）上海市政府数据开放平台发展历程

上海市政府数据开放平台以上海市政务信息资源目录服务原型平台为基础，2012年6月由上海市政府办公厅和市经济信息化委牵头，市公安局、市交通委、市工商局等9家试点单位共同参与，上海市正式启动政府数据向公众开放试点工作。市民可以通过上海市政府数据开放平台下载9家试点单位提供的212项数据产品、30项数据应用，数据涵盖道路交通、地理位置、公共服务、经济统计、资格资质、行政管理等6大领域［1］。初步实现了数据产品和应用的汇聚、对外服务等基本功能。

2014年上海市加大力度全面推进各政府部门向社会开放政府数据进程，重点开放经济发展、道路交通、卫生健康、能源与环境、生活服务、教育科技、城市建设、社会保障、公共安全、文化娱乐、政府服务等11个重点领域300多类数据。与此同时，通过建设移动数据服务门户，整合各政府部门利用公共财政资金向公众开放的移动应用，进一步提升了政府的数据服务能力。通过2年的建设和发展，政府信息资源管理和数据对外开放服务的基本架构已经形成。但是，与全面管理政府信息资源、支撑政府部门间的信息共享、深化政府信息对外开放的总体目标相比，尚无法完全支撑以上应用需求。因此，2015年5月上海市政府数据服务网2.0版正式开通。作为全国首个政府数据开放平台，提供对外开放数据、检索及下载等服务。

（二）上海市政府数据开放平台简介

上海市政府数据开放平台的版面设计简单、干净，模块清晰，重点突出。导航栏主要分为首页、数据、应用、接口、移动应用、地理信息和互动交流七个项目。其中，首页包括搜索栏、数据领域和最新更新3个板块。搜索栏包括关键词全站搜索和按照数据领域、提供机构和综合评分3大类进行分类搜索。数据、应用、接口和移动应用都按照最新更新、下载最多和评价最高分为3个板块。互动交流分为最新消息、调查问卷、需求调查和投诉反馈4个板块。

截至2016年3月30日，上海市政府数据开放平台的累计访问量已达615 676次，提供728个数据产品，62个应用，51个接口以及24个移动应用免费下载。政府数据资源开放内容已基本涵盖了各部门主要业务，包括了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通、社会发展、公共安全、文化休闲、卫生健康、民生服务、机构团体、城市建设等11个重点领域，累计开放数据资源共470项。部分数据已被信息服务企业调取利用，初步发挥数据的经济价值。

二、上海市政府数据开放平台研究设计

（一）问卷的理论基础

1.理性行为理论

理性行为理论是美国学者Fishbein和Ajzen于1975年提出，基本假设认为人是理性的，在做某一行为前会综合考虑各种信息来评估自身行为的后果和意义［2］。该理论认为个体行为在一定程度上能够由行为意向进行合理地判断，而行为意向由对行为的态度和主观规范来决定。行为意向是人们打算做出某个特定行为的程度，态度是人们对从事某个目标行为所表现出的情感，是由对行为导致结果的可能性以及对此结果重要程度的衡量来决定。主观规范是指人们认为对其有重要影响的人或事希望自己做出某一特定行为的感知程度，是由个体对他人认为应该如何做的信任程度以及希望与他人意见保持一致的动机水平决定。这些因素共同作用，便产生了行为意向，行为意向影响特定行为的发生。该理论提出任何因素都只能经由态度和主观规范来间接影响行为，这使人们对行为的发生有了明晰的了解。

图1 理性行为理论

2.技术接受模型

1986年Davis在研究人们对信息技术接受行为的过程中，从理性行为理论的视角提出了技术接受模型［3］。该模型认为，人们对技术使用的行为意愿是由感知易用性和感知有用性所决定，而信息技术系统的外部变量又同时影响系统的感知易用性和感知有用性。感知有用性是指人们对通过使用某一特定系统可以提高工作效率的相信程度。感知易用性是指人们对通过使用某一特定系统可以简化困难和节省精力的相信程度。由于技术接受模型相对简洁，并且被广泛应用于预测和解释用户接受度研究，成为技术接受领域一个重要理论基础。因此，该模型能够为研究上海市政府数据开放平台建设现状的问卷编制提供理论支撑。

图2 技术接受模型

（二）问卷设计

调查问卷设计基于理性行为理论和技术接受模型并部分借鉴了复旦大学郑磊教授建立的基于“基础”“数据”“平台”层面共13个维度的政府数据开放平台评估框架［4］。由于基础层面的法律保障性的调查对受访者的要求较高，因此问卷中去掉了基础层面法律保障性的设计，后期通过阅读文献、查找资料整理出我国政府数据开放平台建设的法律保障状况并进行了分析。网络覆盖率在问卷中的表达为使用网络的频率，平台使用率表达为访问网站的频率，其余各项均编写在基于技术接受模型下的有用性和易用性维度内，同时增加了态度和主观规范对访问网站的频率和用户满意度的影响。本问卷主要包括两部分：受访者基本信息，网站评估相关部分。其中第7题设置为跳转题，如果受访者选择“从不”，自动跳转到17题。本问卷相关部分题目采用利克特五级量表来进行测量，1代表非常不符合，5代表非常符合，被访者根据自身情况做出选择。

（三）研究假设

由于我国政府数据开放平台建设尚处于初期发展阶段，学者的研究主要集中在与国外发展的对比，以及国内各地方政府数据开放平台的对比分析等定性分析层面，缺少可参考的问卷，但是基于技术接受模型分析政府网站的研究很多，因此，在阅读电子政务研究文献的基础上提出如下假设：

1.有用性、易用性与用户满意度的关系

有用性指上海市政府数据开放平台对于公众来说有价值，能够为公众的生活工作创造方便和价值，其中包括开放数据充分，更新及时，能够满足需求。易用性指上海市政府数据开放平台设计和服务人性化便于使用，其中包括开放数据格式多样，互动渠道畅通，操作简单容易找到数据三方面。TAM中将信念细化为感知有用和感知易用，并且感知有用和感知易用对行为态度均有正相关的影响。因此，提出假设1和假设2。

H1：有用性对用户满意度有正向显著影响；

H2：易用性对用户满意度有正向显著影响。

2.主观规范与用户满意度的关系

TPB理论中提出主观规范的概念，是指行为人受到他所处社会环境中其他人的影响。本研究主观规范主要包括重要的人和社会舆论二方面的影响。自媒体时代从技术上拉近了人与人之间的关系，产品推广成为增加用户的有效途径。受传统文化的影响，中国人更容易受别人建议和观点的影响，基于此提出假设3。

H3：主观规范对用户满意度有正向显著影响。

3.态度与访问网站频率的关系

学者等在研究消费者参与电子商务行为时认为消费者对购物网站的可行性的感知的结果与其参与电子商务的意向相关。如果用户主观意识认为能够从上海市政府数据开放平台中找到自己想要的数据，便捷地满足自己的需求就会更倾向于访问该网站。因此，提出假设4。

H4：用户的态度对访问网站的频率有正向显著影响。

4.使用网络的频率与访问该网站的频率的关系

学者研究认为网络覆盖率影响了公众对政府数据开放平台的使用，并就此提出提高农村的基础设施，扩大网络覆盖率，为其使用社会资源提供便利，因此，提出了假设5。

H5：使用网络的频率对访问该网站的频率有正向显著影响。

三、上海市政府数据开放平台研究过程及结论

（一）数据分析过程

1.问卷质量分析

本调查利用“问卷星”在线测评系统，编辑制作问卷（见表1）。通过互联网获取该领域专家的邮箱地址，并将预调查问卷发送到其邮箱，另外通过社交软件“微信”将问卷分享给专业教师，另外一部分通过随机抽样方法分享给受访者。预调查共回收30份问卷。

表1 问卷质量分析

由表1可知，有用性和易用性的信度较高，主观规范的信度相对较低，但仍高于0.5，因此，问卷具有良好的信度。

通过受访者的反馈以及调查结果分析，发现问卷设计有所欠缺，对于从未访问过上海市政府数据开放平台的题项较少，达不到理想的调查目的，因此对问卷进行修订增加对从未访问过上海市政府数据开放平台的受访者的原因探索项目如下：使用网络的频率；获取政府数据和信息的途径。

表2 题目鉴别力分析

由表2可知，所有题目和它所对应的维度的相关系数都在0.80以上，所有题目的显著性水平都小于0.01，这说明问卷设计的题目和维度的相关性较好。

表3 各维度间相关性分析

由表3可知，除了主观规范变量与其他变量的相关性较弱，其他变量的相关系数都在0.90以上，且显著性水平都小于0.01，因此问卷的总体质量很好。

为考察问卷质量，笔者运用SPSS17.0对问卷进行信度和效度检验。信度是指问卷调查结果的一致性和稳定性，能够反映测量工具的稳定性和可靠性，用信度系数表示。本调查选用最常用的克朗巴哈系数来进行测量。克朗巴哈1951年提出用α系数来测量信度，α系数是目前最常用的信度系数，一般认为总量表的α信度系数在0.7以上问卷的可靠性较高。本研究应用SPSS17.0对问卷的信度检验结果如下，分析结果表明本问卷具有较高的可靠性（见表4）。

表4 问卷可靠性分析

2.样本描述性分析

表5显示样本在性别、月收入等分布较均匀，但由于客观条件和问卷发放形式的影响，受访者在职业、年龄和受教育程度的分布上有所不均，但总体偏差不大，样本涉及面广，覆盖各个层次的群体。

表5 样本分布特征

续表5

表6 描述统计量

由表6可知，重要的人的影响、社会舆论的影响2道题目的均值较高且标准差较小，说明受访者对这两道题目的回答集中趋于肯定，即主观规范对公众的影响较大。其余各项的均值大于1，说明公众的回答趋于肯定。但标准差较大，说明公众的意见变化较大。

（二）假设检验

运用SPSS17.0软件的相关性分析功能对以上假设进行检验。对于Pearson相关系数值代表的意义如下，如果变量Y与X间是函数关系，则r=1或r=-1；如果变量Y与X间是统计关系，则-1＜r＜1，|r|越趋于1表示关系越强；|r|越趋于0表示关系越弱。如果X，Y变化的方向一致，则称为正相关，则r＞0；如果X，Y变化的方向相反，则称为负相关，则r＜0；而r=0表示无线性相关，一般地，r＞0.8即高度相关；0.5＜r＜0.8中度相关；0.3＜r＜0.5低度相关；r＜0.3关系极弱，认为不相关。

表7 有用性与满意度相关性分析

从表7可以看出，显著性概率值Sig＜0.01，Pearson系数＞0.8，说明有用性与对网站的满意度正向显著相关，遂接受研究假设。

表8 易用性与满意度相关性分析

从表8可以看出，显著性概率值Sig＜0.01，Pearson系数＞0.8，说明易用性与对网站的满意度正向显著相关，遂接受研究假设。

表9 主观规范与满意度相关性分析

从表9可以看出，显著性概率值Sig为＞0.01，pearson系数为＜0.3，说明主观规范与对网站的满意度相关性弱，遂拒绝研究假设。

表10 态度与访问频率相关性分析

从表10可以看出，显著性概率值Sig＜0.01，pearson系数＞0.8，说明态度与访问网站的频率正向显著相关，遂接受研究假设。

表11 使用网络频率与访问该网站频率相关性分析

从表11可以看出，显著性概率值Sig＞0.1，并且pearson系数为负，且绝对值小于0.3，因此，使用网络的频率与访问该网站的频率相关性弱，遂拒绝研究假设。

（三）研究结论

政府数据开放平台是政府乘大数据时代浪潮推进国家治理体系现代化的创新举措。我国目前各地方政府正在积极探索数据开放平台的建设路径，本文通过对上海市政府数据开放平台的研究分析得出以下几点结论：首先最重要的是提升开放数据的质量，提高平台的易用性，增加用户和平台的实时互动渠道，平台质量的优化是价值发挥的基础。其次，在完善平台的基础上，用户的访问和使用是关键。因此，要加大力度进行宣传和推广，提升上海市政府数据开放平台的公众知晓度和使用率。再次，数据开放平台的建设是大数据时代的必然产物，互联网技术支持只要有网络每个人都是主体，因此政府的服务要适应时代的发展，重视用户体验，不断创新提升，注重满足用户的个性化需求，提供定制化服务。另外，事物的发展都是互相联系的，不能孤立地发展数据开放平台，在探索的过程中要注重相关配套政策和设施的完善和补充，包括数据开发标准和规范，保护数据被合理利用的约束性法规等，争取建设数据开放良性循环生态圈。最后，数据开放的最终目的是发挥数据的价值，而数据价值的发挥更多的需要公众积极参与，因此，政府在开放数据的同时要引导和激励公众和开发者积极地挖掘和利用数据的价值，推动数据驱动创新发展。

［1］卫军朝，蔚海燕.上海推进政府开放数据建设的路径及对策［J］.科学发展，2014（11）：80-88.

［2］FRED D D，RICHARD P.Bago zzi and Paul R.War⁃shaw.User Acceptance of Computer Technology：A Comparison of Two Theoretical Models［J］.Manage⁃ment Science，1989，35（8）：982-1003.

［3］ TAYLOR S，TODD P A.Understanding Information Technology Usage：A Test of Competing Models［J］.Information Systems Research，1995，6（2）：144-176.

［4］郑磊，高丰.中国开放政府数据平台研究：框架、现状与建议［J］.电子政务，2015（7）：8-16.