新常态下南涧县域经济发展的新机遇新动力

王绍基 南涧县人民政府县长

中共云南省委党校第41期中青班学员

县域经济是国民经济的重要支撑点，是承上启下的关键区域。在经济新常态下推进县域经济发展，核心是要主动适应经济新常态，理清新的发展理念和发展思路，关键是要抓住经济新常态给县域经济发展带来的新机遇，寻求新的发展支点和发展动力，让新常态成为县域经济发展的新引擎，开创县域经济发展的新局面。

一、南涧县域经济发展的成效

南涧县委、政府准确把握县域经济发展的阶段性特点和规律，按照“提高全民素质、改善生态环境、提升优势产业、抓实项目建设、强化招商引资、创新发展模式、促进科学发展”的工作思路，坚持富民强县的发展理念不动摇，突出重点抓产业，加快发展抓统筹，奋发图强，开拓创新，使县域经济保持了持续快速发展的良好态势，全县经济社会发展取得了可喜的成绩。2017年，全县实现地区生产总值524603万元、增长9.7%；一般公共预算收入30017万元、增长3%，一般公共预算支出突破20亿元大关，达203629万元，增长13.1%；完成规模以上固定资产投资398984万元，增长34.95%，其中，完成非电工业固定资产投资48137万元，增长18.1%；实现社会消费品零售总额168310万元，增长12.6%；引进州外到位资金49亿元，增长5.4%；实现农村常住居民人均可支配收入8448元，增长8.6%，城镇常住居民人均可支配收入30270元，增长8.3%。实现金融机构各项存贷款余额537798万元，508705万元，分别增长9.03%、19.28%。

二、南涧县域经济发展面临的困难

（一）综合实力弱，发展层次不高

经济总量小，人均水平低，产业层次低，农业产业化水平低，茶叶、核桃、肉牛、无量山乌骨鸡等优势资源仅停留在粗加工阶段，缺乏专业合作社和龙头企业的带动，农业产业链短，零、散、小的特征十分突出。工业发展不快，缺乏成型的拳头产品和知名企业，现有企业数量少、规模小、科技含量低、抵御市场风险能力弱，工业支撑力不足。文化旅游资源开发利用不够，旅游业发展起步晚。

（二）财源培植困难，刚性支出持续增加

南涧县主体税源培育不足、结构单一，缺乏新的税源，供给侧结构性改革对水电、房地产等行业的影响和“营改增”等税收改革的影响，使全县本级收入增收更加困难，人员工资等政策性刚性支出不断增加，财政收支矛盾非常突出。

（三）项目资金投入不足，基础设施薄弱

近年来，南涧县基础设施得到明显改善，但由于历史欠账多，总体状况仍然滞后。就农村公路建设来说，实施了农村扶贫公路提级改造工程，截至目前共实施改扩建1473公里，极大调动了群众的积极性，好多乡镇、村还在争指标，这说明群众改变基础设施落后的愿望十分迫切。

（四）工业经济基数小，企业经营困难

南涧县工业企业规模小，全县规模以上工业企业仅有17户。特别是近年来经济下行压力持续加大，实体企业运行困难，融资困难，财务成本高，大部分企业呈负利润运营。

三、新常态下南涧县域经济发展的路径

（一）推进有机绿色和生态产业发展

县域经济发展必须把绿色发展作为引领经济新常态的重要力量，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念。南涧县作为山区农业县，经济社会发展将继续坚持打好“两张牌”。一是打好区域经济融合发展牌。南涧县位于大理白族自治州、普洱市、临沧市的接合部，是大理州南大门，更是“一带一路”和“中印缅经济合作和孟中印缅经济走廊建设”实施的支点之一。在新形势下，区域间经济互动发展将更加紧密。因此，南涧县要抓住云南面向南亚东南亚的主要通道节点、内地到边境口岸的中继站这一区位优势，盘活路边经济，发展特色产业，主动在区域经济融合互动中寻找空间，为经济社会发展创造更多机遇。二是打好资源利用发展牌。近年来，南涧县充分发挥山区资源效应，打破传统农业发展模式，通过做实以无量山乌骨鸡为主的无量山农业品牌、做精南涧凤凰系列茶产业、做活无量药谷农业产业集聚发展、做靓无量山樱花谷生态游路子、做特南涧跳菜民族民间文化，走出了一条高原生态农业和高山生态产业融合发展的路子。实践证明，南涧县只有继续立足高山生态净土，推进有机无污染绿色特色农业和生态产业发展，集合全县发展资源，才能形成经济发展强大合力。

（二）进一步优化经济发展环境

当前，经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的新阶段。在这种大的宏观经济形势下，我们必须以冷静平常的心态，认真分析和研判县域经济运行的趋势，克服浮躁、冒进、急功近利的思想，坚持以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，遵循经济发展规律，主动适应新常态，把经济增长速度调整到合适的档位，把经济结构调整到更加合理的状态，努力保持经济稳定增长。在今后很长一段时间内，重点是按照党中央、国务院的要求，根据顶层设计改革消除体制机制障碍，通过政府机构改革、优化行政职能配置、加速推进行政审批、抓实农村土地承包经营权确权和流转、持续推进“三农”金融服务创新等系列改革，提高行政服务效能，进一步优化经济发展环境，才能为县域经济稳步较快发展夯实基础。

（三）把握经济结构调整机遇

经济新常态是未来一个时期抓好经济工作的基点。县域经济要从粗放型向集约型转变，更多的是依靠科技创新、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济发展，这就需要我们正确处理好新常态和加快发展的关系。反之，我们就无从适应“国家整体经济从高速向中高速换挡，为欠发达地区从低速向高速换挡、弯道超车争取了时间”这一大好机遇，从而无法实现县域经济的提速增效，乘势崛起。党的十九大提出乡村振兴战略，国家将把更多的资金用于基础设施建设、改善民生领域，将会掀起新一轮城乡一体化发展。为此，一是要争取更多的项目、资金，加快完善教育文化、医疗卫生等公共服务设施，统筹推进城乡一体化发展，才能逐步实现各有千秋、千帆竞发的县域经济块状集约发展。二是要正确处理好转作风和反“四风”的关系。领导干部如果不思进取，怠政、懒政，就会使很多机遇和发展机会白白流失。这就需要正确处理好勤政与廉政的关系，发扬踏石留印、抓铁有痕、逢山开路、遇河架桥的担当精神，敢于负责，敢抓敢管，敢于面对发展中的难题和瓶颈，想方设法、攻坚克难，才能体现干事创业的精气神，才能在促进县域经济发展中有为有位。

（四）闯出转型发展新路

长期以来，县域经济存在粗放型增长，较多依赖资源、环境和土地等要素，产业结构单一，发展后劲依然不足等问题。因此，一是要把转型发展作为首要任务，树立差异化理念，扬长避短，发挥南涧县山区资源和高山生态资源优势，打好生态牌，下好生态棋，在保护生态中加快发展，在发展中保护好生态。二是要按照自身地理环境、地域特色、资源禀赋、技术传统、商业渠道等条件，认真分析研判，准确产业定位，着力政策引导，突出抓好“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色优势农业，不断将生态优势转化为经济优势，努力在生态农业、生态民族文化旅游业、生物药业和生态能源产业方面有所作为。

（五）为发展提供不竭动力

要加快县域经济发展，必须把人才、改革、创新作为坚强保障。一是要抓实人才动力，出台人才配套相关政策，指导人才发展配套落实。加快人才公共服务体系建设，积极培育和引进人才中介服务机构和服务平台。实施全民创业工程，突出扶持返乡农民工、回乡发展大中专毕业生等重点群体，鼓励他们回乡上项目、办实体，带动更多在外人才、项目持续回归，激励大众创业。二是要加快改革步伐。把改革的落脚点放在简政放权、优化环境上，用改革倒逼发展。加快供给侧结构性改革，巩固和扩大“五证合一”改革，推进社会信用体系建设，落实好推行“双随机一公开”监管机制，启动“多证合一、一照一码”改革，最大限度精简优化行政审批、行政许可事项。重点围绕加快三产业融合破解发展难题，创新举措，争取改革主动。三是要扩大对外开放。要扩大开放领域，加快服务业对外开放，实行政府购买服务，扩大基础设施建设领域对外开放，鼓励和支持民间资本建设学校、医院、养老机构等，形成更高水平的开放格局。

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