科研院所财务预算管理存在的问题及优化对策

田永宝

摘 要：随着经济与科学技术的发展，国家对科研事业的重视越来越强，因此对科研事业的发展加大了经费的投入，但近几年来科研经费的合理使用受到社会与舆论的关注，科研经费在使用过程当中也确实存在着一些问题。财务预算管理在财务管理当中处于核心地位，因此科研院所要对财务预算管理引起高度的重视，完善科研所内部管理机制，推动财务工作全面开展，使用好科研资金，避免国家资源的浪费，促进资源的合理配置，推动我国科研事业的进一步发展。本文将对当前我国科研院所的财务预算管理方面存在的问题进行探究与分析，进而针对这些问题提出有关建议及优化对策。

关键词：科研院所 财务预算管理 问题

近几年来我国大中企业对引进先进的财务预算管理模式引起了高度的重视，并在实践中逐步引入了先进的预算管理技术，但我国的科研院所中，还没有完全实现关于对财务预算的管理，管理方法还不够精细化，缺乏科学的管理机制。随着国家对科研经费投入的逐步加大，面对社会公众对科研经费是否合理使用的关注，以及监察部门的关注，我国科研院所应加大对财务管理的重视，尤其是在财务预算管理方面，以此来推动科研项目的顺利开展，使国家资源得到有效的利用。

一、当前我国科研院所的财务预算管理存在的问题

（一）对财务预算管理的重视不足

科研所对于财务资金的管理主要是对于资金的分配，一些研究所领导没有对此引起重视，因此在整个预算管理的过程当中存在着一些缺陷，预算管理包括预算的编制管理、执行管理等，这是一个系统的过程，领导者对此缺乏重视，财务预算工作就会缺乏有力的引导、建议与支持。同时由于科研院所的人员主要从事专业领域的研究，其财务管理人员可能会对一些课题或专业领域知识的认识不足，对于预算的编制的重视不够和预算的编制缺乏科学性，因此可能导致预算方案脱离实际。

（二）预算编制环节存在问题

科研院所的财务预算应该选择恰当的预算编制方法，自下而上地上报预算，再根据财政部批准要求与经费来开展工作。而在实际工作当中，一些科研院所采取的是增量预算，这就会使得预算与实际情况产生偏差，从而影响预算的执行效果。从预算编制的过程来看，一些研究院所的财务人员为了缩短预算编制的时间，缺乏对有关信息数据的收集与处理，例如对科研所需设备需求量的统计，对设备的市场价格以及性价比进行调查研究，而一些预算编制过程过于形式化，缺乏科学性与合理性，最终使得预算方案与实际结果偏差太大，给预算的执行效果带来不利影响。同时也由于科研工作本身具有特殊性，其工作量与经费的耗用也存在着较大的变动，因此也会对预算的编制带来一定的困难。

（三）预算执行环节存在问题

预算的编制是起点，预算的执行是对预算方案的落实，是预算管理的一个关键环节，它贯穿于整个预算年度。一些科研院所的预算执行力度不够，导致预算的执行效果不佳。科研院所的预算管理工作需要得到国家有关部门的批准才能实施，有关指标确定之后就不能随意的更改，由于一些科研院所缺乏有力的监管机制，财务人员对有关指标没有全面的掌握，在预算执行时随意变动一些指标，使得财务预算的执行效率低，同时由于监督机制的不完善，缺乏有效的激励机制，财务管理人员的积极性不够高，预算执行过程中缺乏有力的监督将会大大降低预算效果，在对预算进行绩效考核时也缺乏合理性与科学性。

（四）科研院所的预算管理体制不够完善

一些科学院所缺乏完备的责任机制与内部控制机制，因此财务管理人员缺乏危机意识，无法树立良好的责任感，无法及时发现并处理问题。对于科研院所来说，进行科学研究与探索，需要具备大量的专业仪器设备，进行深入的调查与研究，需要大量的资金支出，因此容易出现资金的内控问题，其原因主要是领导层没有加强对资金控制的重视，财务人员在进行预算编制时没有对市场进行充分的调查研究，缺乏开源节流的意识，同时内部控制没有发挥好作用，内部监督流于形式，资金就会遭到不必要的浪费。

二、科研院所做好財务预算管理的优化对策

（一）领导层加强重视，并完善人才培养机制

首先科研院所的领导要加强预算管理的意识，并在实际工作中做好领导工作，提供有效的建议与支持。其次要完善科研所的人才培养机制，加强对财务人员的职业培训，使其能够对财务管理等有关的专业知识与技能有更加深入的掌握与了解，对于一些科研项目或专业领域的知识要有总体的把握，从而使预算的编制更加具有科学性。

（二）采用科学的预算编制方法

预算编制的过程较为繁琐，需采集与处理大量的数据信息，展开科学调研，而预算编制的时间有限，因此在展开预算工作之前应该要有足够的编制实践机会，合理延长预算的编制时间，从科研院所的实际情况以及财务管理的要求出发，对市场环境、科研环境以及政策支持展开积极的调查研究，严格把控有关数据的来源，判断其真实性与可靠性，实现预算管理的标准化与科学化，提高科研院所的财务管理水平。采用零基预算的预算编制方法，将预算支出的数额设置为零，根据对未来可能支出的费用及其数额的预测来进行预算编制，反映科研院所的真实情况，避免资源浪费，推动科研事业的发展。

（三）加强预算的执行力度

科研院所要加强预算的执行力度，结合预算管理机制贯彻落实责任制度，对预算执行的责任进行逐层分解层层落实。加强内部监督，合理运用激励机制。对预算的执行过程进行实时的监督，要及时发现问题并做出有关的调整，提出应对办法，合理使用科研资金。加强对预算的绩效考核，明确科研所需要达到的目标，对预算的执行情况进行考核与奖惩，以此来调动有关人员的积极性，让每个岗位部门的员工认识到自己的权利与责任，为预算的执行提供有力的支持。

（四）完善预算管理机制

建立起完善的信息管理系统，完善内部控制机制。通过信息管理系统加强科研所内部信息的交流与沟通以及对有关的信息数据进行科学的分析处理，才能及时反馈与解决问题，对财务预算管理工作实施全程的有效监管，能够及时识别并处理风险。建立专门的预算监管小组，对预算管理过程进行合理的监管，发现问题时及时讨论并提出有关措施，做好有关的记录，在进行绩效考核时，可以将这些因素考虑进去，以此来促进实现预算管理工作的科学性。同时，也要注重信息的披露，外部要接受社会的监督，内部要对预算编制结果以及执行情况等有关信息进行公开，提高科研所内部管理工作的透明度。

三、结束语

科研力量是推动我国经济发展的重要力量，国家对科研资金的投入也逐步加大，因此我国的科研院所应该充分利用好国家的支持，要做好财务预算管理工作，来促进资金的合理利用与推动科研项目的顺利完成，从而推动我国科研事业的进一步发展。

参考文献：

[1]袁佳.科研事业单位财务预算管理存在的问题及优化对策[J].行政事业资产与财务，2017.

[2]张黎行政事业单位财务预算管理存在问题及优化路径[J].行政事业资产与财务，2016.

[3]严秀兰新预算法视角下行政事业单位财务预算管理优化对策思考[J].当代经济，2016.