对旅游精准扶贫工作绩效考核体系构建分析

刘帅 王颖凌

摘 要：精准扶贫是国家现阶段扶贫的重要内容之一，具体指的是针对不同贫困地区的不同情况，充分利用旅游资源实现脱贫。本文就是在此背景之下，对于海南省旅游精准扶贫工作绩效考核体系构建进行了分析，内容仅供参考。

关键词：旅游 精准扶贫 绩效考核体系 构建

课题：2017年度海南省哲学社会科学规划课题《海南乡村旅游精准扶贫实现路径研究》，编号HNSK（ZC）17-21

2016年是我国脱贫攻坚首战之年，经过国家政府的大力扶持，全国很多省份帮助了很多人告别贫困，在这次脱贫攻坚的过程中，不仅政府拨出了大量资金，并且社会各界金融机构也扶持了很多贫困人员。在此大环境下，各地区的有关政府部门，根据自身实际情况，制定了精准扶贫战略，这对于扶贫工作的进行指明了方向。因此，本文对旅游精准扶贫工作绩效考核体系构建的分析具有十分重要的价值和意义。

一、背景

新中国成立以来，中国共产党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放多年来的努力，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。然而，现如今还有很大一部分贫困人員没有实现脱贫，为此，全国各地政府不断加强脱贫力度，并结合当地特色实施精准扶贫。就海南省来说，海南省拥有天然的景观资源，因此，扶贫工作组可以根据其“天然优势”，进行旅游精准帮扶工作，帮这些地区打赢脱贫攻坚战，促进全面小康社会的实现。

二、旅游精准扶贫工作绩效考核指标体系的设计依据和原则

（一）设计依据

旅游精准扶贫工作是海南省结合国际旅游岛建设与全域旅游实践推出的新时期扶贫策略。和传统的扶贫工作相比，旅游精准扶贫工作具有很大的市场竞争优势，且其蓬勃的产业活力已然成为海南省精准扶贫的有效方式之一。在旅游精准扶贫工作中，“精准”2个字对于扶贫工作的开展具有十分重要的作用，本文通过构建四象限图（图1）对其定义进行分析，并将其作为绩效考核指标的设计依据。

通过上图，我们可以看到，我们是以扶贫对象的能力和态度为维度进行四象图的建立的。其中，扶贫对象能力为横坐标，扶贫对象态度为纵坐标。而扶贫的对象主要分为：放开型、激励型、培养型、重点关心型四种，扶贫对象的能力主要有：劳动能力、知识水平能力、学习能力、自身发展能力。这其中的劳动能力指的是残疾状况和生病情况；知识水平能力指的是学历情况；学习能力指的是对学习的掌握情况；自身发展能力指的是住房情况等。扶贫对象的态度有自身态度和外界事物的态度2种。自身态度指的是是否有脱贫的信心；外界事物态度指的是是否配合国家的脱贫计划。

（二）设计原则

在进行旅游精准扶贫绩效考核体系的构建过程中，为了保证其合理性和科学性，就需要有设计的原则，主要包括以下几个方面内容：第一，目标导向原则。考核体系的构建是围绕着目标来进行的，只有在正确目标的引导之下，才能够设计出具体的操作指标，并反映出绩效考核中存在的问题和管理过程中的差错，从而帮助有关领导调整和修正；第二，科学全面原则。科学全面性指的是指标在设计和建立的过程中，一定要含义明确且全面，能够准确地反映出精准扶贫的实际情况，从而帮助绩效考核人员建立完善的考核体系；第三，针对性原则。在实际构建绩效考核体系的过程中，需要有关人员加强对实际旅游精准扶贫工作情况的调查，针对实际情况来确定考核的重点，提高考核的合理性；第四，可操作性原则。在对旅游精准扶贫工作进行绩效考核的过程中，考核体系的可操作性是关键，这就要求有关设计人员在进行体系构建的时候，要对其可行性进行评估，从扶贫工作的实际情况出发，根据扶贫工作的具体要求，收集有关的数据信息等，再对其进行构建。

（三）旅游精准扶贫工作绩效考核指标体系的构建

通过以上旅游精准扶贫工作绩效考核体系的设计依据和设计原则，加以对扶贫对象的实际情况分析，可以构建旅游精准扶贫工作绩效考核指标体系。该体系主要由4个层次组成，目标层、准则层、指标层、指标要素层，具体内容见表1。

（四）完善旅游精准扶贫路径分析

海南省在进行旅游精准扶贫工作时，为了促进工作的顺利开展，需要从多个方面进行支持。首先，旅游扶贫工作不同于一般的旅游开发工作，其应该在旅游精准扶贫的各项政策和设计方面突出发展机会平等的特点，切实保证脱贫计划的公平、公正性；其次，对贫困户进行档案信息完善工作，在信息完善和档案建立的过程中，一定要从多层次、全方面进行贫困识别和建档立卡，此外，档案信息还需要与低保、公安系统、不动产登记等信息衔接，保证信息的完整性；再次，对当地的旅游产业结构进行优化，从而帮助全域旅游的形成；最后，加强职业技能教育工作，提高贫困人员的信心和能力是促进旅游精准扶贫的关键所在。

三、结束语

综上所述，本文从海南省旅游以及精准扶贫的背景开始，对旅游精准扶贫工作绩效考核指标体系的设计依据和原则进行了详细的分析，最后探讨了旅游精准扶贫工作绩效考核指标体系的构建，这对于今后精准扶贫工作的顺利开展具有十分重要的作用。

参考文献：

[1]戴莹.精准扶贫工作绩效考核的指标体系的构建与运用[J].劳动保障世界，2017，（14）：23-24+26.

[2]胡柳.乡村旅游精准扶贫研究[D].武汉大学，2016.