残疾人事业公共管理专业创新创业教学体系构建探讨

许军　梁子浪

[摘要]创新创业教育是服务于建设创新型国家的重大战略举措，也是深化教育改革，培养学生创新精神和实践能力的重要途径。从国内外创新创业教育发展状况和残疾人事业公共管理专业当前状况，创新创业教育认识、创新创业人才培养体系以及创新创业教育师资建设三个方面分析残疾人事业公共管理专业在创新创业教学方面存在的问题，探讨提升残疾人事业公共管理专业创新创业教育策略：建立创新创业教育教学理念、构建创新创业教学体系、加强创新创业教育师资建设和建立创新创业教育管理支持体系。

[关键词] 残疾人事业公共管理;创新创业;教学体系

[中图分类号]  G642                  [文献标志码]  A                       [文章编号]  2096-0603（2018）34-0266-02

一、引言

早在1919年，美国高中就开展商业经济教育。在1947年，哈佛大学商学院开设创业教育课程，自20世纪80年代起，创新创业教育在美国迅速发展，形成了从小学到大学都开展创业教育的局面。当人类进入21世纪，美国高校创新创业教育已呈现出系统化和规模化发展趋势，现如今，美国大学生创业率高达25%，处于世界前列。

从1989年起，我国有高校开设创业教育课程，直到2000年以后，很多高校開始探索创新创业教育，2002年4月，教育部召开普通高校创业教育试点工作座谈会，进一步促进高校创业教育发展。2014年，李克强总理提出“大众创业、万众创新”的倡议。2015年，国务院办公厅颁布《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，指出高校在创新创业事业中的关键作用以及具体任务。2017年，教育部出台《普通高等学校学生管理规定》，对学生参加创新创业实践、社会专业实践活动等可折算学分作出规定。党的“十九大”提出加快建设创新型国家，建设创新型国家关键在于创新型人才，因此发展创新创业教育，培养创新型人才成为重要任务。

在创新创业教育背景下，残疾人事业公共管理专业人才培养的现状如何？这需要在深入理解创新创业理念的基础上，从残疾人事业公共管理专业课程体系、师资力量、教学模式、教学方法等方面，探索残疾人事业公共管理专业人才培养策略，增强学生的创新创业能力和职业竞争力，为残疾人服务事业培养和输送创新型高素质人才。

二、残疾人事业公共管理专业教学状况

我国残疾人事业发展亟需专业的管理服务人才。目前全国各省、市、区残联、民政部门主管残疾人事业管理服务组织和机构共有2445个，各类残疾人专门协会13378个。另外，还有大量其他与残疾人相关的机构和单位如福利院、福利企业、康复中心、残疾人托养中心等急需相关人才。现阶段我国残疾人事业管理队伍的现状不容乐观，高素质管理人才的数量和质量均严重不足。因此需要培养一批本科及以上学历层次的高素质专业化人才。服务残疾人事业的专门管理人才不仅要掌握一般管理学理论、方法，熟悉助残组织机构管理技术，同时还拥有一定的残疾人服务管理能力，具备与残疾人沟通的手段和方法。

残疾人事业公共管理专业课程主要有管理学基础、公共经济学、公益创投、人力资源管理、电子商务、残疾人心理学、财务管理等核心课程，残疾人事业管理、残疾人社会工作、残疾人政策与法规、残疾人社区管理、慈善项目管理、非盈利组织营销、残疾人文体活动等特色课程和实验课程、社会调查、技能训练、社会实践、参观考察、岗位见习、综合论文训练等实践课程。

三、残疾人事业公共管理专业的创新创业教育状况

（一）对创新创业教育认识严重不足

近年来，我国相继颁布了一系列关于创新创业教育的指导性文件，从制度层面上提供保障、规范高校创新创业教育。国家要求高校至少开设2学分创新创业课程，开展创新创业实践训练，建设创业实习基地等，高校管理、教学等方面对创新创业教育认识尚未真正到位，创新和创业教育尚未变成师生员工的共同行动，创新创业教育有待逐步深入开展。比如，面对教育主管部门大学生就业率统计压力，学校不敢打破束缚，缺乏创新意识，严重阻碍了创新创业教育。创新创业教育未能与残疾人事业公共管理专业教育相融合。

（二）尚未建立创新创业人才课程教学系统

创新创业逐渐成为人才培养目标重要指标之一，教育部门不断出台各种政策、制度和措施，但对残疾人事业公共管理专业来说，创新创业教育体系尚未建立。创新创业课程设置简单、缺乏科学性、系统性和实践性，也没有建立创新创业环境。目前仅开设选修课创新创业基础课程，在残疾人事业公共管理专业人才培养方案中仅占2个学分。没有建立系统的创新创业教学体系，创新创业与残疾人服务、残疾人机构结合不紧密。从学校来看，残疾人事业公共管理专业创新创业教育资金投入严重不足，缺乏人力、物力、财力和法律政策的全方位支持，创业环境清冷，创新创业平台不足，创业基地不足，无法保证创新创业实践教学效果。

（三）创新创业教育师资建设任重道远

现在高校引进师资往往要求博士学历，教师知识面大大拓宽，但是大部分教师在创新创业教育方面缺乏创新创业实践经验和创业体验，也难以适应创新创业实践教学工作需要。创新创业教育是实践性很强的教育教学活动，需要培养既懂创新创业理论又有创新创业实践经验的专业教师。这样才能在传授创新创业理论知识的同时，同学生一同分享自身创新创业实践的经验教训，并在大学生创新创业教育和比赛活动中给予指导和帮助，切实提高大学生的创新创业能力和实践能力。

四、残疾人事业公共管理专业创新创业教育体系构建策略

开展创新创业教育是高等院校改革与发展的需要。把创新创业理念融入公共管理专业教育有助于增强大学生的创新精神和创业能力。高校开展创新创业教育是培养创新创业精神和创业能力的重要途径，有助于拓展大学生职业发展空间，提升创业就业竞争力。残疾人事业公共管理专业又快又好地发展创新创业教育需要从改变教育教学理念、促进创新创业教育与专业教育融合、构建创新创业教学体系、加强师资建设并完善支持体系方面着手努力。

（一）树立创新创业教育教学理念

学校管理者、教师都要认识到高校创新创业教育的重要意义，树立创新创业教学理念。开展创新创业教育是建设创新型国家的需要，也是大学生持续发展的需要。把创新创业教育融入残疾人服务、公共管理专业教育，对公共管理专业学生进行创新创业意识、创新创业知识、开办新企业技能，尤其是企业家精神的培养，进一步激发学生尝试创业的激情，改变传统的就业理念，开发学生创新创业的潜在能力，增强学生发现机会、识别机会、抓住机会甚至创造机会的能力，不仅可以培养一大批创新型人才，投身国家经济建设，促进社会发展，还可以优化人力资源结构，缓解社会就业压力。树立科学的创新创业教育教学理念还需要正确理解创新与创业。创业是实现创新的过程，而创新是创业的本质和手段。创新教育和创业教育相辅相成，密不可分，不能注重创业而忽视创新。深化残疾人事业公共管理专业人才培养体系改革，把创新创业教育与残疾人事业、公共管理专业教育教学体系深度融合，探索能够更好地服务残疾人事业的创新创业教学体系，提升大学生的创新创业能力、实践能力和职业发展能力。

（二）构建创新创业教学体系

培养创新创业型残疾人服务管理人才需要构建公共管理专业创新创业教学体系，残疾人事业公共管理专业创新创业教育教学体系由创新创业理论教学、实践教学两方面构成。在公共管理培养方案基础之上，增设与创新创业密切相关的核心课程，如创新管理、创业基础、商业模式管理、小微企业管理、创业会计、创业融资、创业营销、人力资源开发与管理等课程，传授开展创新创业所需的经济管理知识、法律法规知识、投资融资知识、税务策划管理知识、人力资源管理、市场营销等知识，使学生公共管理专业知识和创新创业知识有机结合起来。在开设一些企业决策性和管理类课程同时，以创新创业教育课程、创新创业模拟训练、模拟创业活动实训以及指导学生真实创业等多种形式，培养学生的创新创业技能，如商机识别、创业融资、商务谈判、激励员工、团队管理等技能，提高学生社会交往、经营策划、企业管理和综合性等方面的能力。

通过传授创新创业理论、剖析创新创业案例和要求企业家开展创业讲座等方式，增强学生的冒险意识，激发学生的创新创业动机，培养学生的创业心理素质和开创企业的实际操作能力，培养学生对创新创业的热爱，把创业作为实现自身价值和社会价值的重要途径之一。通过了解创业案例、同企业家接触、参与创业实践，让学生体验创业艰难和创业的乐趣，在学习创新创业的经验与教训中领悟、探索创业知识，增强创业意志，将学生逐渐引导到热爱创业、实践创业的轨道上来。

根据创新创业实践性，设计能够激发学生探索创业知识和创业潜能的教学方式。市场营销学、创业基础可以采用课堂讨论，可以指导学生撰写完整的商业计划书。商务谈判等课程可以采用模拟实训培养学生掌握谈判技巧、增强谈判能力。加强学生课外创业实践的引导，增加学生创业体验;举办“互联网+”创业比赛、推销技能比赛、市场调研比赛、开展实际创业安排讨论等，不定期举行企业家讲坛。建立校外基地，在实践基地开展现场教学。改革创新创业相关课程的考试考核制度，以创新创业能力为导向的教学考核体系来替代传统的以试卷为主体的考核体系。

（三）打造创新创业教育师资队伍

师资队伍质量是创新创业教育的关键。创新创业教师不仅需要具备残疾人事业公共管理专业知识、创新创业知识和商业经营管理知识，还需要具备丰富的创业实践经验。从事残疾人事业公共管理教学的教师往往缺乏创新创业实践经验，可以通过选派专业教师到国内外高校进修、到企业实践锻炼、承担科技创新项目、参加创新创业师资培训等方式来培养。高校应考虑建立校内专职教师与校外兼职教师相结合的创新创业师资队伍，一方面有计划地安排教师到残疾人联合会、助残机构、残疾人托养机构等单位挂职锻炼或培训，支持教师参加创新创业比赛、鼓励教师获取职业资格证，还应考虑引进校外创新创业一线专家参与创新创业教育教学，切实提高公共管理专业教师的创新创业教育教学能力。

（四）构建创新创业教育的支持体系

为了把创新创业教学逐渐融入当前专业教育体系中，需要建立支持体系。首先，建立健全创新创业教育教学组织领导机构，把创新创业教育教学纳入公共管理专业人才培养计划，把创新创业的实践教学、基地建设、创新创业师资建设制度化。其次，教学管理应改革残疾人事业公共管理专业的教学质量管理支持体系，明确不同部门、不同岗位在创新创业教育教学质量管理中的责任，把公共管理专业创新创业人才培养落到实处，切实提高残疾人服务公共管理专业人才培养质量。最后，建立促进创新创业教育教学的师资激励机制，灵活改革薪酬分配制度，激发广大教学科研人员开展创新创业教育教学的积极性和主动性。

参考文献：

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◎编辑 张 慧