一岗双责从严治党<br/>—— 关于新时代推进企业党风廉政建设的思考

一岗双责从严治党
—— 关于新时代推进企业党风廉政建设的思考

2018-06-02王丽宇

上海商业 2018年5期

文/王丽宇

党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，是一个重要的理论和实践创新。在新时代党的建设总要求下，加强企业党风廉政建设，是促进企业健康发展的重要举措，更是提高党员干部拒腐防变能力的重要手段。虹口烟草糖酒有限公司针对党风廉政建设工作中的难点与问题，对标党中央和上级组织要求，以“三个从严”为抓手，进一步转变工作理念，进一步加强纪律建设，进一步整合监督力量。落实领导班子的“一岗双责”，明确责任，细化分工，狠抓落实，强化监督，努力构建“教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系”，有力推进企业党风廉政建设，达到了提高党员干部的廉洁自律意识、有效遏制腐败现象滋生蔓延的根本目标。

一、现状

虹口公司围绕适应新时代、聚焦新目标、落实新部署来推进企业党风廉政建设，坚定不移地把党风廉政建设工作落到实处，近几年的推进过程中也存在着一些困扰。

一是思想认识有待加深。企业长期以来将主要的精力投入到了主业经营当中，对政治建设重视程度不够，对党风廉政建设重视不够，存在着班子领导精力跟不上，部门领导重视跟不上，普通党员意识跟不上的现状。二是保障制度有待完善。现有制度存在操作性不强，执行力差，应付检查、表面工作多，主动工作、创新性工作少的问题，这些情况的存在，一定程度上限制了企业党风廉政建设工作的深入开展，增大了企业领导人员放松廉洁自律的空间。三是监督力量有待增强。就目前来看，存在着企业纪检监察力量普遍薄弱的问题。

面对现状，虹口公司提出必须对照“持之以恒正风肃纪”的要求，结合企业实际从上至下、从各个环节审视制度，梳理问题，做到对症下药，有的放矢。在党委、纪委以及其他配合部门的努力下，企业坚持推进“一岗双责”，党风廉政建设取得了一定成效，为企业发展起到了正向作用，企业上下也形成了风清气正、和谐共进的良好氛围。虹口公司30多名班子成员和中层干部，没有一人存在党风党纪问题，受到了区政府、区国资委和集团公司党委的一致肯定。

二、做法

虹口公司在党风廉政建设方面的做法主要是三个方面。一是领导从严履职尽责，推动落实“两个责任”，二是干部从严管理，着力加强队伍建设，三是廉政从严教育，强化党员廉洁意识。

（一）从严履职尽责，落实“两个责任”。

十九大报告在新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略中，明确指出：“统筹推进党的各项建设，抓住‘关键少数’”。对于企业而言，领导班子履职尽责是否到位，是衡量党风廉政建设的最重要指标。党风廉政建设主体责任的落实与所有管理工作一样，需要从上而下的推动，只有先落实了班子层面的“一岗双责”，加之顶层监督的有效介入才能起到实效。为此虹口公司采取了三项措施：

1.确定责任项目，抓住监督重点。虹口公司以项目化方式推进党风廉政建设责任项目的落实。公司高度重视党风廉政建设工作责任落实，始终将其作为一项经常性重要工作来抓。公司领导班子所有成员根据区委和区纪委的要求，分别签订了《党政领导班子成员履行党风廉政建设职责》责任书，根据分管条线的工作，选定容易发生不廉洁行为的环节，设立了《浅谈国有企业如何全面推进从严治党》《筑牢廉政风险防护墙加强对权力的制约和监控》《加强专卖队伍建设，杜绝违反国家局“六条禁令”》等党风廉政建设责任项目。每个项目明确了牵头和配合部门及人员落实，做到分工明确，职责清晰。通过抓好工作任务的责任分解，层层签订党建目标责任书，落实党风廉政建设责任。纪委定期分析、研究党风廉政建设工作，确保党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。

2.坚持“一岗双责”，明确责任划分。严格履行党风廉政建设第一责任人职责，做到“一把手”重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。公司班子其他成员坚持“一岗双责”，按条线分工明确责任范围，既对分管条线具体工作负责，又对分管条线和联系部门的党风廉政建设负责，肩负管好自己，带好队伍的责任。

3.完善监督体系，强化监督职责。一是严格执纪问责。聚焦主责主业，厘清监管思路。进一步梳理监督责任清单，切实提升执纪监管工作水平。引导党员和中层管理人员强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。切实维护和执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律，时刻把纪律和规矩挺在最前面。严格执行问责条例。用两部党内法规作为尺子衡量党员和中层以上管理人员的言行。二是运用好监督执纪“四种形态”。进一步加强党内监督，经常开展批评和自我批评、让“红红脸、出出汗”成为常态。坚持纪在法前，把监督执纪各项工作做深、做细、做实，对苗头性、倾向性问题及时提醒，防止小错酿成大错。三是坚持制度的执行力。把纪律和规矩挺在前面，认真落实《虹口区进一步规范落实〈关于对信访反映问题与领导干部开展“面对面”谈话的实施办法〉（试行）的意见》，继续执行好中层管理人员提（任）岗前廉政谈话、述职述廉、档案审核、民主生活会、党员民主评议、因私出国纪委廉政审核等制度，在管理监督上做到“管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”，促进中层管理人员健康成长。严格执行领导班子成员报告个人有关事项等监督制度和重要时间节点警示提醒等形式。四是推进制度管理常态化。认真执行中央八项规定精神，按照市局监察处的要求，紧抓重要节点和具体事项，管住重要环节，保持作风建设常抓不懈。密切注意“四风”新动向、新表现，持之以恒加强作风建设。坚持问题导向，发现问题，及时整改，完善制度，形成长效。强化对各项制度执行情况的监督检查，认真执行业务接待、公务用车等相关制度，坚决纠正“四风”问题。

（二）从严管理干部，着力加强队伍建设。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为，推进制度管理常态化、规范化。

干部队伍是企业的中间力量，也是党风廉政建设的重点力量，抓好干部队伍管理，是提升党风廉政建设质量关键。纪委全面落实从严治党新要求，着重突出一个“严”字。

1.抓承诺践诺。每年年初，全体党员要通过签订《党员年度承诺书》，承诺做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。结合党员民主评议，党员个人对年初签订的《党员年度承诺书》践诺情况进行自评、党员互评、支部点评。同时要求中层管理人员必须坚持规范履权，牢记党纪国法、群众影响“两条高压线不能碰”。落实助理以上管理人员向党委和职工代表述职述廉述学制度，并接受职工代表的民主评议。

2.抓公司中层。虹口公司定期修订和完善《中层管理人员年度综合考评实施办法》，在考评内容上，对中层管理人员的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大纪律和德、能、勤、绩、廉等五方面内容进行审视。在考评方式上，完善领导班子成员综合考评中层管理人员和公司职工代表测评中层管理人员综合能力相结合，体现实效性和合规性。在结果判定上，采取区间划分，例如综合分值在前20%区间的为优秀；中间75%区间的为称职，后5%区间的为一般称职，在公司职工代表测评中层管理人员综合能力中总体满意率低于60%的为相对不称职，体现差异性和警示性。此外，党委从各部门抽调了4名员工代表担任工作人员，对考评全过程进行监督和数据统计，进一步确保了考评的公开公平公正。

3.抓选人用人。严格执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》和企业新修订的《中层管理人员选拔任用工作程序与制度》，突出德才兼备，以德为先原则，明确选拔任用条件、班子动议、民主推荐、廉政考察、讨论决定等程序，坚决防止“带病”提拔、“带病”上岗，确保选拔任用工作风清气正。同时，对新提拔人员加强岗前廉政谈话，加强纪律教育；对续聘人员做好岗中谈话，明确纪律要求。

（三）从严廉政教育，强化党员廉洁意识。

党风廉政教育是党的教育工作的重要组成部分,是搞好党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作。在这一点上，公司纪委明确了教育思路：即要结合每年党建重点，将党风廉政教育融入党员教育的全过程，做到既有融合性又有独立性，不能使党风廉政教育游离于党员教育的大框架之外，又不能让一般教育与党风廉政教育混淆，导致党风廉政教育力度不足。

1. 深入学习党的十九大精神。重点抓好四个重点环节的工作。一是抓好党员的廉洁自律和法规、制度的宣传教育，统一思想，提高认识；二是抓好各项制度的严格执行，强调程序和执行，明确权限；三是抓好纪委全面履行监督责任，提升发现问题的能力，抓早抓小、防微杜渐；四是抓好责任落实，一级抓一级，确保反馈情况件件有着落、事事有交代。

2.加强纪律监督，把纪律和规矩挺在前面。一是严格组织纪律，引导党员干部增强组织观念和组织纪律性，强化“四个服从”意识，认真执行请示报告制度。二是严格工作纪律，坚守工作岗位，强化“既要管好事，又要管好人”的意识，规范文明用语。三是严格财务纪律，规范财务报销流程，严控业务接待费用，严禁私设“小金库”、违规发放各类补贴等行为，强化“公款姓公，一分一厘都不能乱花”的意识。四是严格八小时外生活纪律，引导党员纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，自觉培养健康的生活情趣，严禁参与赌博、出入私人会所等行为，企业上下形成了风清气正、清正廉洁的良好氛围。