本科层次职业教育发展路径探析

徐伶俐

（浙江金融职业学院，浙江 杭州 310018）

现今经济发展和社会进步对教育的依赖性愈发明显，职业教育作为与产业经济关联最为相近和密切的教育类型，对国民经济的发展起到了巨大的推动作用，与此相应，职业教育也在不断思索前进之路，探索突破专科限制，提升培养层次。上世纪90年代末，学界兴起对本课题的各类研究，各地也陆续开展本科层次职业教育的实践，但一直未取得实质突破。直到2014年6月国家出台《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，明确指出今后我国将探索发展本科层次职业教育，沟通职普，构建专、本、研一体的现代职业教育体系。从而将发展本科层次职业教育从政策上强力推进，得到广大院校积极响应，发展本科层次职业教育的研究也再次掀起热潮。

一、本科层次职业教育发展的必要性

1．完善现代职业教育体系的需要

我国职业教育较发达国家起步晚，职教体系不够完备，长期以来，作为高等教育类型之一的高等职业教育被囿于层次培育的范畴，广大高职毕业生缺乏准确宽泛的学历提升通道。少数毕业生通过专升本等途径进入普通本科院校后，往往接受的也是传统本科式的通识教育，虽取得了学历上的提升，却没有实质发展更强的职业能力。因此高等职业教育本身应当有自己的发展通道，在系统内部完善相互衔接的学历层次，即不仅要有专科教育，还要补充本科乃至研究生层次的职业教育，才能形成完备的现代职业教育体系，满足人才发展要求。

2．适应产业结构调整的需要

随着经济迅速发展，产业结构出现调整、转型与升级，知识、技术密集型产业占据市场巅峰。相应的，与之相匹配的人才培养规格也必定需要提高。统计显示，我国技术人才中高级工比例约占5%，与发达国家高级工占技术人才的30%-40%相去甚远，高层次技术人才严重缺乏，呈现“结构性短缺”局面，显然难以满足产业迅速发展的需要。职业教育作为产业人才配置的重要依托，理应提升培养层次，承担起更高规格的人才培养任务，这是职业教育适应产业结构调整、合理配置人才的必然选择。

3．顺应职业教育国际化发展趋势的需要

上世纪60年代末70年代初各国开始尝试发展本科层次职业教育，并给毕业生授予技术学士学位。应用科技大学、多科技术学院、社区学院、TAFE学院、技术科学大学等在各国相继成立。到80年代，这些院校又将职业教育从本科层次推进到硕、博层级，已成为培养研究生层次的高技术技能型人才的重要机构。现今，发达国家职业教育层次分明，沟通有序，职业教育体系日臻完备。可见，职业教育质量、层次的不断提升是国际化发展趋势。在我国，除台湾地区大量举办独立技术学院（大学）、综合大学下设的技术学院等本科职业院校，并已形成专、本、研衔接的高等职业教育体系外，其他地区本科层次职业教育发展还比较缓慢。只有大力提升职业教育层次和质量，才能提升我国职业教育国际地位，顺应职业教育国际化发展趋势。

二、本科层次职业教育发展的现实问题

1．固有观念的影响

官本位、重学轻术等思想影响着全社会对待职业教育的态度。广大学生家长常视职业教育为次等教育，视子女进入职校是一种遭本科学历淘汰而不得已之选，尽管现如今本科生实践能力不足、就业难是明显现实问题，却也依然阻挡不了其进入普通院校的热情；不合理的招生制度也致使职业教育生源质量低下；企业一方面需要高技能复合型人才创造利润，但很多时侯在薪酬方面却以学历来划分给付等次，晋升空间受限，另外，职校毕业生在考取公务员、事业单位等工作时，可选职位、发展前景、福利待遇等较普通院校本科生也相差甚远；地方政府往往在经费支持和资源分配上更侧重于普通教育，职业教育可利用的资源有限。以上种种传统观念，势必影响职业教育的发展，更为本科层次职业教育的开拓增加障碍。

2．顶层设计尚不完善

虽然国家已将发展本科层次职业教育纳入近期教育发展规划并开始实践，但在顶层设计上仍有较大的完善空间。要保证职业院校原则上不升格为普通本科院校，同时又要打通职业院校和本科院校的升学通道，还要避免高职院校沦为本科院校的预备单位，都需要完备的顶层设计加以指导。但目前，职业教育层次的合理衔接、职业教育和普通教育的融洽贯通以及招生政策的改革等，这些目标的实现尚缺乏明确的政策指引与制度保障，致使一些院校在实践本科高职的过程中，并未取得理想成效。另外，地方政府在领导办学中集权有余、协调不足，虽然一直号召扩大学校办学自主权，但雷声大雨点小，广大高职院校政策的制定和特色的发展仍掣肘于上级主管部门的红头文件，自主权有限。再如，提升职业教育的培养层次后，若要保持其职业性，必须坚持有企业的积极参与。但现实问题是，校企之间利益划分与激励机制不完善，制度法规约束不健全，导致企业对校企合作的兴致不高。这些现实问题，都需要完善的顶层设计来指导，才能为发展本科层次的职业教育铺平道路。

3．职校自身发展诸多弱势

现代职业教育旨在培养高技能复合型人才，不仅强调扎实的理论功底，还要有较强的实践能力，这就需要有相当大的实践教学投入，相比普通教育来说职业院校的人才培养成本更高。但现实的情况却是政府资源分配严重倾斜于普通教育，绝大部分职业院校面临经费不足的困境，有限的资源要用于支撑专业建设、实训体系、师资培养以及学校发展的方方面面，势必力不从心。师资力量和生源质量也是困扰本科层次职业教育发展的重要方面。职业教育专门的师范培养较弱，其教师主要来源于普通本科院校，双师数量不够，行业兼职教师缺乏，生师比过大。制约本科层次职业教育发展还有一个重要方面就是目前职业院校没有学位授予权，广大学生毕业后只有毕业证书而无学位证书。在一些较早试点的省份，学生虽然接受完4年制本科高职教育，却因没有专业学位证书在就业时遭遇不平等待遇。因此，发展本科层次职业教育也应设置专业学士学位，甚至专业硕士、博士学位，以增强职业教育的吸引力。

三、本科层次职业教育发展的路径选择

综观高等教育发展规律以及发达国家相对成熟的职教经历，不难看出，发展本科乃至研究生层次的职业教育是教育规律发展的必然要求。但从我国1999年发展本科层次职业教育至今十几年的实践来看（见下页表1），并没有出现职业教育质量上的本科层级，反倒是加重了职业院校向本科院校的倾倒，职业教育的次等地位丝毫没有改变。我国地域差异明显，区域产业结构对人才规格需求不同，各地经济发展程度与办学水平亦不相同，不宜采取整齐划一的政策约束。因此，在现有条件和政策困境下，笔者认为发展本科层次职业教育可选合作办学和独立办学两大路径，各地可因地制宜在这两大路径上总结经验，制定发展策略，加以突破改进。

表1 近年来部分省份本科层次职业教育开展情况

1．合作办学

合作办学即联合培养，是指职业教育优质院校会同普通本科高校就某一优势对口专业进行合作，共同培养人才，学生既可以接受通识教育，又能接受完整的职业训练，毕业后获取普通院校颁发的本科学历、学位证书的办学方式。这种路径又可分为两类：一类是以山东为代表的3+2（职3普2）分段培养模式，另一类是以江苏为代表的联合培养模式，这两类培养模式各有利弊。山东模式的优点是打通了高职毕业生向上流通的通道，但存在后期理论知识覆盖前期实践技能的问题，而且理论和实践的长期分离势必影响本科层次的学科建设。江苏模式将本科二批次招收来的学生四年全部投入到职业院校中学习，规避了理论和技能不衔接的风险，但也存在两个问题：一是职业院校能否独立胜任本科教学任务，二是作为拥有学位发放权的普通本科院校是否能有效评判职业院校的人才培养质量。

为更合理适应职业教育发展需要，笔者对以上两种办学模式提出改进思路及建议：分段培养要更新培养形式。将传统类似于专升本的3+2（职3普2）培养模式改为1+3（普1职3）的培养模式。这种分段培养模式更符合先理论后实践的人才培养逻辑，避免了后期教育的隐性转轨，也能使本科院校和职业院校在人才培养上各展所长。联合培养要避免职业院校借本科院校声誉招收优质生源后独揽教育大权的局面。本科院校要积极参与，建立有效领导合作机制，确保教育资源的共享和高层次双师队伍的供给，而且应确保院校坐落于同一区域内，便于监督与管理。

2．独立办学

独立办学是指本科或职业院校独自举办本科层次职业教育，培养应用型、技术技能型和复合型人才，并负责颁发学历、学位证书的办学方式。目前国家政策是停止职业院校升本，倡导地方新建普通本科高校向应用型高校转型。无疑，建设一批应用型高校可以直接服务区域产业振兴和经济发展，也有利于整合高等教育资源，优化高等教育结构，提高职业教育吸引力，是短期内提升本科层次职业教育的良好选择。但从长远来看，不足之处亦明显。诸如应用型高校的招生还限于本科第二、第三批次，中高职毕业生向上流通的道路依然闭塞；转型后独立承担高职教育意味着要舍弃学术教育向职业教育看齐，并且在专业体系、课程内容、教学方式、师资结构、软硬件配套等方面都需要做重大变革，应用型高校是否能独立办好职业教育还在社会各界的观望中。

而对职业教育轻车熟路的高职院校来说，独立举办本科层次职业教育有着天然的优势：多年来积淀的职业教育办学经验、浓厚的校园职业文化氛围、以专业群为单位的专业发展、校企合作的办学机制、行业兼职教师的参与、成熟的实训体系等，这些优势资源的统合便是独立举办本科层次职业教育的先天性有利条件，比起地方普通高校转型来说更容易便捷。因此笔者认为由职业院校独立办学亦是发展本科层次职业教育的良好选择。这里需要指出的是让职业院校独立办学并不是鼓励职业院校升为普本院校，而是根据各地产业和教育实际发展情况，选择优质学校，或者是几所优质职业院校联合起来，会同企业一起结成职业教育集团，共同举办应用技术大学。在应用技术大学中，学校重点发展的层面应该是专业建设，并非学校建设，这才是真正提升职业教育层次和质量发展的重点所在。

四、结语

发展本科层次职业教育不是一蹴而就的事情，诸多经验提醒我们：在办学过程中一定要坚持知识型、技能型、创新型的人才培养理念，不能偏离为区域经济发展培养人才的目标；坚持重点办好专业建设，尤其是新兴产业相关专业，才能真正提高职业教育质量；坚持协调各方利益主体，建立多元主体参与办学的机制；另外，还要探索改进招生制度；完善资格证书体系和学位授予制度；地方政府确保政策支持与经费投入等。我们不排除任何一种模式都有可能是将来本科层次职业教育的理想选择，但前提是路径的选取一定要因地制宜并在实践中不断修正。

[1]任君庆,王 琪.发展本科层次职业教育：历史考察、现状分析和路径选择[J].职教论坛,2013(4).

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[3]应用技术大学（学院）联盟,地方本科院校转型发展实践与政策研究报告[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles.

[4]梁 卿.发展本科职业教育的路径之思[N].中国教育报,2014-12-22（07）.