协商民主在高校内部治理中的实施路径

徐岚　高惠林

[摘 要]在高校发展过程中，传统的管理方式对其内部存在的问题无法使用比较恰当的方式来解决。要解决高校内部治理中的问题，首先要对高校内部各方面之间的关系进行明确和分析，促使学校能够在公司治理的方式中进行相关经验内容的借鉴，使得“高校治理”的内容逐渐形成，并且促使其不断成为比较新的治理管理体制。这对于调整高校内外部以及内外之间的关系，进行高校相关的治理结构构建起到比较重要的作用。

[关键词]协商民主；高校内部治理；实施路径

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2018）04-0196-03

我国高等教育在实施改革的时候，主要是对其管理体制的部分内容加以改革，需要对高等教育的体制现状进行改革；在进行相关大学制度现代化发展的时候，需要对现代企业制度中的相关理念和相关经验加以应用，对高校治理内容相关的经验教训进行总结，将社会中各个方面内部治理的相关经验结合我国高校自身的情况，实施系统完善之后再加以应用。在对高校进行管理的时候，高校治理也逐渐将企业治理相关经验作为比较重要的环节引入到高校管理中。协商民主主要是一种民主制度内容，其在高校治理中具有比较重要的影响[1]。

一、协商民主的内容

协商民主理论源于西方，在比较长的时间内，其逐渐成为系统的西方民主理论中的内容，而专家们在对这一词进行表述的时候也存在着一定差异。但是在这些描述中都包含着平等性、自由讨论、公平性等核心内容。我国协商民主的相关概念主要是在十八大会议中提出的，协商民主的概念出现在中国已经超过六十年的时间了。

社会主义制度下的协商主要是指在中国共产党领导下，人民根据内部存在的广泛问题，以及在改革发展的情况下，就改革过程中各个方面存在的问题和人民自身的切身利益问题等进行解决和决策实施等过程中，需要进行更加深入的协商处理，使得各个方面能够努力形成共识的一种比较重要民主形式。在对协商民主的含义进行深入了解的时候，我们需要认识到，协商主体具有广泛性的特点，其中主要包含广大人民群众和各个方面的政治活动主体等主体内容。同时也需要注意协商客体所具有的全面性，在进行涉及改革发展稳定的重大问题和群众切身利益实际问题等方面的时候，需要对协商的相关内容以及其实施的范围等方面加以必要控制；并且需要将其主要在政治和社会以及经济等方面加以有效限定，对其目标的先进性加以有效协调，促使其能够达成利益共识，使得人民利益逐渐最大化；并且促使协商的内容更加标准化，促进协商方式在发展的过程中更加程序化。[2]

二、协商民主在高校内部治理中的作用

（一）促使高校内部权力相互制衡

利益相关者的权利和义务等能够达到平衡，可使得全体利益相关者的利益最大化的目标得以实现。而博弈论的理论也认为高校内部中存在政治权利和行政权力等方面的内容，其相关的权利主体都对自身的利益最大化进行追求，促使其在对自身利益追求的过程中，出现利益冲突的情况，而产生竞争，从而形成博弈的态势。而博弈各方所具有的权利对博弈的具体结果和博弈的过程情况等都具有直接影响的作用，因此，在这一过程中如何对权利进行分配是促使其利益达到平衡的关键。

协商民主本身具有比较明显的民主特点，其注重的内容主要是在事务面前集合多数人的意见和建议，并且在社会各个方面要求都满足的情况下对相关事项进行协调。在这一过程中，由于利益相关者多样性的特点比较突出，使得各方的利益在进行协调的时候容易出现偏差，而参与者在进行决策、管理以及监督等权力的时候，就会出现需要全力平衡和协调的状况。所谓平等，主要是指人们在参与活动的时候，具有参与机会平等的权利，其中主要包含人们参与权利的大小。因此，在实施协商民主的时候，需要对权利实施比较均衡的分配原则，对权力的分配加以协调，使得各博弈主体都能够对其过程的发展以及博弈的结果等产生决定作用。这能够有效避免一些利益集团为了自身利益做出不良竞争行为，也防止在博弈的过程中出现权力垄断的情况。协商民主要逐渐在教师以及学生等不同博弈主体之间实施必要的力量结合，同时也需要对其中权利失衡的情况加以避免。

（二） 有助于高校决策更加科学

个人在组织决策的时候，能力往往比较局限，需要和利益相关人员进行协商，才能够得到比较准确的结论。协商民主决策方式存在比较高度集中的群体化特点，其能够有效解决和克服高校决策中教师和学生参与不足和讨论不充分等缺点，同时也能够对决策的科学水平加以提升，使得决策的成效比较显著。学校在进行相关的改革和与教职工切身利益有关问题的决策的时候，需要对全校师生的意见进行征求和有效整合处理，促使在决策的过程中能够做到广纳群言，有效打破决策的局限性；使得决策过程中所具有的资源信息能够得到不断丰富，促使学校的师生能够在平等的基础上实施必要的论辩协商处理，也促使师生中的不同意见都能夠得到比较系统和综合的决定；使得师生之间在最终讨论之后，得到一致的答案，也避免由单一主体决策之后实施的意见因其局限性而出现失误的情况发生。协商民主具体实践过程具有公开性的特点，能够使决策的过程变得透明，使决策内容相对细致，促使高校决策者在进行决策的时候更加认真；使高校决策者具有一定心理压力和束缚，对利益主体的利益更加关注，并且更加遵守法律法规；也促使人们的基层权力能够得到充分的尊重。

（三） 促使治校的内在动力形成

高校在治理的过程中也存在一些难题，如，在增加教师的薪资之后却不能够提高教师的积极性；在比较安逸的教学环境中，教师的主体意识比较淡薄，其更加热衷于对个人利益的追求；而一些教师在教学的过程中忽视学生的学习情况，使得学生学习效果不明显；另外，还有学校的重大规划或举措难以落实和具体实施，各个部门之间各自为政等问题。现代自由主义民主的盛行容易导致教师对个人利益关注的程度较高，其对公共事务的热情相对较少；也容易造成高校在科层制管理体制方面上下级之间的差距，使得学校在进行统一管理的时候，难以进行相关思想基础内容标准化。

协商民主主要关注的内容是协商和沟通等，而其中的不同群体能够在沟通的过程中使各个方面的思想和智慧等得到比较充分的沟通，这一情况的发生对差异性团结形成有利。参与理论的形成也促使成员们逐渐认识到参与管理的重要性，提升其对组织的认同感，并充分调动其主动性。协商民主能够促使广大师生对治校的主体责任承担的重要性加以认识，并且构建比较和谐的治理氛围，促使高校发展的内在动力得以有效激发[3]。

三、协商民主在高校内部治理中的实施途径

（一）将协商民主收入高校的顶层设计中

协商民主在高校治理中的有效实现，不仅是对专项条例的制定和具体实施，更需要将协商中的相关理念内容运用到学校的日常管理工作中，其中主要包含学校制度、班级组织以及课程设置等方面内容。大学章程在进行制定的时候，需要遵守国家各项教育政策与法律法规等内容，同时也需要参照学校内部的规章制度内容，其对校内治理具有关键作用。大学章程在建立的时候，其对大学内部治理的相关行为具有一定约束力和规范作用，促使大学治理的相关制度实施更加民主化和制度化，并且具有科学化发展的特点。大学章程需要对学校机构的规章制度和教职工的权利等方面加以关注，同时也需要与学生权利等内容和协商民主理念相融合，促使教师能够在学校日常运作和管理的过程中，将平等和民主的思想有效落实到学校制度中[4]。

（二）对以学术委员会和教代会为主体的协商平台有效运用

协商民主在学校内部治理中加以应用的时候，需要在现有平台的基础上进行必要的操作实施。其中具有代表性的团体包括凸显教工利益的工会和代表青年学生利益的团委等。教代会在实施民主管理监督以及在学术委员会专业实施治理权利的过程中，和高校相关部门一起进行了我国各个高校权利体系的内容构建。协商民主本身就存在相互制衡和监督的作用，其在高校管理的过程中所起到的作用逐渐突出，将协商民主在学术委员会和教代会的议事中融合，是高校在治理过程中对相关平台内容的有效运用。同时在协商民主具体实践的时候，协商民主作为选举民主的有力补充内容，对教代会和学术委员会等组织的权力的充分发挥具有重要的促进作用。

（三）进行协商平台创新，拓展协商的途径

在进行协商平台创新和协商途径扩张时，要对重大决策听证会的建立加以有效探索，促使高校在进行相关制度制定时，能有效吸纳广大师生的意见，有效吸取专业人员和社会人士的意见，并对公众意见进行反馈。同时也要促进高校党委领导和党外代表人士之间的沟通和交流。高校治理制度在制定时，要对不同阶层人士的相关意见和建议加以必要的反映和体现，并且可以进行社情民意座谈会等促进相关意见的沟通和交流，积极开展专题沟通和民意调研等活动。同时也要根据高校自身的机构设置，不断加强各部门群众监督职能的发挥力度。例如在这一过程中，教学委员会可以进行教学督导员和纪检监察员等人员设置，对网络等现代协商平台进行构建和有效实践。在大数据的背景下，促使高校逐渐将新兴媒体手段应用到治理的过程中，使得网络平台逐渐成为协商民主的重要平台[5]。

（四）进行协商民主的保障机制建设

高校在进行协商民主的过程中，需要在文件内容的支持下，进行相关文件的制定，并且促使高校在规范协商程序和建立协商保障机制的情况下实施协商民主。其主要体现在对学校协商事项目录的制定和公布机制的建设上，这一过程需要与学校的改革内容以及学校稳定发展有效结合，使学校党委组织在进行需协商的事项讨论，和对学校年度协商事项总体目录进行确定和公布的时候，可以根据高校的工作实际情况来协商处理。确立协商活动的组织机制，并促使高校党委了解年度协商的总体目录和其中的具体内容，对其中相关任务加以有效分解；促使相关部门根据比较详细的协商内容制订一定的实践方案，并确定协商形式和参与对象等。在这一过程中，需要对民主协商过程中的信息进行筛选，并且学校的领导或部门负责人在听取意见时要认真负责。最后，要建立协商成果的处理机制和反馈机制等机制部门。协商成果需要以书面化的形式传递到学校相关部门，促使其中相关事宜落实到承办部门，并且促使学校的各个部门能够对事项的具体办理情况加以掌握，确立协商成果的监督和考核机制[6]。

（五）营造协商民主文化氛围

协商民主在高校内部治理的实施过程中，需要营造协商民主文化氛围，同时也需要对协商民主的基础内容加以夯实处理，对高校中的群体以不同的角度进行角色划分，使其对自身进行有效定位，并积极参与民主协商。高校也要对教师以及学生等群体的角色实施必要的划分处理，并从社会阶层角度对共产党员以及留学人员等群体进行划分处理。高校需要在这一过程中实施差异尊重的原则，营造具有相对自由平等和和谐包容的氛围。党委领导要以身作则，主动学习协商民主理论相关内容，熟悉其相关的工作方式，并且逐渐提升自身的能力。在实施党建和科研等方面工作的时候，要着重培养和促进高校师生的协商民主能力，促使全校师生的求同存异、辩证批判、有效沟通等能力得到有效提升。在党委宣传部门等宣传阵地的工作中，要关注和重视协商民主理论的宣传，并且要树立协商民主建设的先进典型[7]。

四、结束语

高校在进行内部治理的过程中，比较重要的内容是对党外代表人士进行相关的协商民主思想培养和教育。高校在进行协商民主内部治理的时候，需要将党外代表人士的培养和具体应用等方面内容作为政治任务来实施，需要有效凸显其在高校干部队伍建设总体规划中的内容，促使学校协商民主的开展和具体实施，提升学校内部治理的质量，提升教师和学生等各个方面的满足感，使学校得到更加和谐的发展和进步。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 孙海英，欧颖峰.协商民主视角下民办高校大学生参与学校内部治理研究[J].内蒙古财经大学学报，2017，15（3）：58-62.

[2] 王承就.协商民主与我国公办大学内部治理[J].高教探索，2016（11）：5-10.

[3] 周媛.高校内部治理中协商民主的作用及实现途径[J].洛阳师范学院学报，2016，35（10）：86-89.

[4] 宋建军，宋扬.高校内部治理结构改革的依据、动因与路径选择[J].江苏理工学院学报，2016，22（5）：90-93.

[5] 朱朝艳.从“管理”到“治理”——校治理体系的构建[D].沈阳：沈阳师范大学，2016.

[6] 严蔚刚.高校内部“协商民主”建设的探讨[J].国家教育行政学院学报，2016（5）：25-30.

[7] 崔興毅.当代中国大学协商治理机制探析[D].南京：南京航空航天大学，2016.

[责任编辑：刘凤华]