部分公共图书馆办证情况调查研究

◎罗 媛 朱子龙

（湖北省图书馆 湖北 武汉 430071）

一、调研结果

本文对全国61所省级、市级主要公共图书馆办证借阅情况进行调查，调查方式主要包括电话调研和查阅各馆官网信息，主要调查每位读者可办证数、可办理读者证种类、借阅期限、可借阅册数（册/盘）、逾期图书滞纳金（元/本天）、押金数额和征信制度建立情况7个项目。在所有调查图书馆中，按各馆规定内容显示，每位读者可办证数1张。

（一）可办理读者证种类

除浙江省图书馆外，其他60家图书馆可办1-9张不同类型的读者证。办理读者证种数在1-4张的图书馆共有49家，占总调查数据的81.67%。南京图书馆、长春图书馆办证种数为8种，太原市图书馆办理图书证9张。南京图书馆对15岁以下少年儿童可办理4种不同借阅证，依照押金不同，借阅权限各不一。长春市图书馆普通读者证依照借阅权限不同分为5种，中小学生读者证2种。太原市图书馆普通书刊借阅证依照借阅权限不同分为3种，少儿图书绘本借阅证依照借阅权限不同分为3种。

（二）借阅期限

在所调查的图书馆中，有49所图书馆首次借书最长借阅期限在30-31天，约1个月的借期，占所调查数据的80.33%。

有6所图书馆借期在31天以上，其中首都图书馆、黑龙江图书馆和乌鲁木齐图书馆不提供续借服务。借期在30天以下的图书馆有6所，其中2所为香港公立图书馆和澳门中央图书馆，香港中央图书馆可续借5次（见表1）。

表1 各图书馆续借情况

（三）可借阅册数和逾期图书滞纳金

由于各个图书馆可办证种数较多，借阅册次也根据不同的借阅证相应变化，情况不一一列举。

除去港澳台地区图书馆以当地货币为单位收取滞纳金，其他图书馆规定收取逾期图书滞纳金每册图书0.1-0.5元/天。

免收滞纳金的图书馆有6家，其中郑州图书馆、乌鲁木齐图书馆、石家庄图书馆、福州图书馆免收滞纳金，同时停止读者使用读者证各项功能。沈阳图书馆不收滞纳金，但逾期40天将暂停读者证半年。

（四）押金数额各图书馆根据借阅证权限不一

如首都图书馆“一卡通”优惠B级，押金25元，可借阅中文普通图书5册等，但限60周岁（含）以上老人、军人、残疾人、13周岁（含）以上未成年人读者；少儿“一卡通”A级证，押金25元，可借阅少儿中文图书3册，限18周岁（不含）以下少年儿童读者。广东省立中山图书馆A类卡押金40元，可借中文文献或光盘7册（件）；国家图书馆外文图书借阅押金1000元；上海图书馆具有参考外借功能的图书证押金1000元；云南省图书馆研究卡押金1000元；太原图书馆借阅kindle押金1000元等。

部分图书馆有专门阅览证，不能外借，试行免押金制度。其他少部分图书馆借阅证也免收押金，如四川省图书馆、成都图书馆、银川图书馆、香港公共图书馆、澳门中央图书馆和“国立台湾图书馆”。

福州图书馆收取与所借图书等值的押金。乌鲁木齐图书馆每缴纳50元押金可借两册图书，最高可缴纳200元押金。

（五）采用征信借阅图书馆

目前有试行图书馆借阅相关信用制度的有浙江省图书馆、武汉市图书馆、杭州市图书馆。这三所图书馆都是将芝麻信用积分与图书馆借还制度相挂钩，根据不同的芝麻信用分可免费办理借阅证。

浙江省图书馆规定支付宝芝麻信用积分达到550分及以上的读者，可凭身份证和芝麻信用分免押金借阅。武汉市图书馆规定在支付宝中芝麻信用达到650分及以上的读者可通过关注“借阅宝”生活号，享用凭信用免押金办证的权利。杭州图书馆规定杭州市户籍居民，可凭市民卡或第二代居民身份证享有文献借阅服务。非杭州市户籍居民支付宝芝麻信用积分达到550分及以上时，可在芝麻信用借还服务中申请绑定身份证号，绑定后即可享有与杭州市户籍居民同等的文献借阅服务。

二、现状分析总结

（一）持多张借阅证，影响书籍流通

以湖北省图书馆为例，虽然规定每位读者办理一张读者证，但在实际办证过程中，并未核实读者是否已有借阅证，只要读者交押金就会办理新的读者证，因此会存在一位读者办理多张同类型读者证的情况。在使用过程中，此类读者会一次性借阅大量书籍，并长期占有，造成书籍流通缓慢，对其他读者借阅造成不便[1]。

（二）读者证类型繁多，造成借阅负担

有的图书馆单独设阅览证，没有外借功能，只能在馆内阅读。虽然实行免费办理，但是还是会给读者一张证件。阅览证的存在反映出公共图书馆还没有真正落实免费开放政策，读者应享有进到图书馆就能阅读的权利，而不需要又设置一张阅览证。

有的图书馆根据押金收取情况设置不同阅览权限，每种不同的权限各发证一张，但区分太细，借阅证种类太多容易丢失，造成不必要的损失。办证阶梯收费太多也会挡住读者借阅的脚步，建议部分借阅证种类较多的图书馆可以精简借阅证种类。

（三）押金及滞纳金收费低 也需符合规章制度

调查数据显示，绝大部分图书馆会进行制度性收费。主要包括办证押金和逾期图书滞纳金。押金和滞纳金收费比较低廉，也符合当地相关物价规定和图书馆条例。根据《北京市图书馆条例》规定，读者需要配合该馆《首都图书馆收费一览表》的具体实施。公共图书馆虽然是公益单位，但由于我国征信制度尚不完善，免费开放会影响图书馆正常管理[2]，通过收取押金和滞纳金可以规范读者行为，维护公共图书馆的权益。

（四）需要完善公共图书馆征信机制

在调查数据中，只有三所图书馆将芝麻信用与图书馆办证服务联系起来，初步在图书馆工作中引入了征信方法。还有一些图书馆也开始尝试将社会征信体制与图书馆读者工作建立联系，初步建立图书馆的征信体制。但是我国尚未建立良好的信用体系，一些国外的国家实行免押金制度的前提条件是信用体系的完善。约束读者借阅行为还可以通过图书馆内部设立积分制等各种方式，图书馆征信体制的创新还亟待探索和发展。