浙江省应用型本科院校践行监督执纪“四种形态”的思考

李丽丽　赵富伟

关键词 应用型 本科院校 监督执纪 四种形态

基金项目：2016年浙江省教育厅科研项目（Y201636255）。

作者简介：李丽丽，浙江水利水电学院纪检监察办公室，硕士，主要从事高校党建、纪检监察以及内审工作；赵富伟，浙江水利水电学院纪检监察办公室。

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.079

党的十九大报告强调要重点强化政治纪律和组织纪律，真正把纪律挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，使我们的党员干部不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。在全面从严治党的新形势下，浙江省承担了国家监察体制改革试点任务，在体制机制、制度建设上进行了“紧锣密鼓、昼夜兼程”的实践探索，为改革试点的全面推开提供了可复制、可推广的经验。随着省内41所应用型试点高校的蓬勃发展和自主办学权力的日益扩大，腐败病毒的入侵和蚕食愈发威胁其健康发展。因此，必须充分认识到应用型本科高校党内监督的重要性，切实引导其纪委转职能、转方式、转作风，实践运用监督执纪的“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为纪检监察工作的常态，为其发展壮大打造风清气正的政治生态环境。

一、目前纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”的情况分析

近年来，浙江省内高校党委和纪委深入贯彻认真落实中央、省委、教育工委的部署和要求，围绕高校育人中心工作，结合省委巡视整改要求，不断强化纪委党风廉政建设监督责任，加强对领导班子成员和“关键少数”的监督，进一步督促党风廉政建设主体责任层层落实，为推动省内高等教育发展提供了坚强有力的政治保证。在2017年3月29日召开的浙江省教育系统党风廉政建设会议上指出：过去一年全省教育系统立案302件，结案292件，给予纪律处分412人。

省委巡视已经实现本科院校全覆盖，第一轮巡视省内高校反馈的问题，“两个责任”落实不到位15所占比26%、作风建设12所占比20%、科研经费管理9所占比15%、选人用人11所占比19%、资产管理12所占比20。全省高校信访数量较去年同期增长30%左右。因此，省内高校纪检监察工作面临的形势仍然严峻。

“四种形态”是对当前和今后一个时期纪检监察工作所面临形势和任务的科学判断，是推动纪律审查工作转型的方向指引，传承了党内“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，彰显了“治标”和“治本”的统筹兼顾，为做好新形势下省内高校党风廉政建设和反腐败工作指明了目标和方向。2017年全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理131.6万人次。其中，第一种形态78.6万人次，占“四种形态”处理总人次的59.7%；第二种形态41.2万人次，占31.3%；第三种形态7万人次，占5.3%；第四种形态4.8万人次，占3.7%。在监督执纪过程中运用“四种形态”已经成为大趋势，省内应用型本科院校纪委必须结合自身实际特点，探索一套行之有效的方法，把监督执纪工作重心前移，及时把问题消灭在萌芽状态，避免党员干部陷入违纪违法的深渊。

二、应用技术型本科院校监督执纪工作的特点

高校监督执纪环境、对象、主体等具有特殊性，在落实监督执纪“四种形态”的过程中，还存在思想意识和执行能力不强，有效机制缺位等问题。由于应用技术型本科院校办学层次、办学特点、培养特色等有别于其他类型高校，所以应用技术型本科院校践行“四种形态”必须首先深刻认识到，并且准确把握其监督执纪工作的特点。

（一）监督执纪环境相对复杂，灵活性强

敞开门办教育是探索和开展应用技术本科建设实践的必然选择。通过校企合作、产教融合、校办企业等方式，吸引行业、企业、协会等社会资源参与办学，教师个体参与市场、联系社会越来越频繁、越来越密切。应用技术型本科院校的办学规模和办学自主权不断扩大为学校日常管理和运作增添了很多不确定因素，甚至会产生很多始料未及的问题，大大增加了纪检监察工作的难度，更加考驗纪检监察工作者的专业素养和视野宽度。

（二）监督执纪对象有针对性，特色性强

应用技术型本科院校一般以培养工程型、技术型和技能型应用人才为主，注重专业技术实践操作环节，强化教会学生操作性知识和技术，往往容易忽视哲学社会科学知识的传授和人文历史审美情操的培养。鉴于此，应用技术型本科院校纪检监察部门必须积极配合党委做好以师风师德、学术道德、职业道德和学风建设为主要内容的廉政文化建设，第一课堂和第二课堂结合起来培养思想政治素养过硬的应用型人才。

（三）监督执纪经验有待提升，挑战性强

高校各种科研项目基金、课题研究经费、专利成果转化费用等名目繁杂，孕育了极大的权力寻租空间与营私舞弊可能，纪检监察审计工作内容和数量呈现爆发式增长，面临前所未有的挑战和考验。但是应用技术型本科院校大多数由地方或行业办学，纪检监察机关和干部尚在成长和发展阶段，纪检干部编制较少、队伍不够稳定，工作连续性和延续性不足，缺少经验丰富、办案业务能力合格的纪检监察干部，必须通过内培外引建设一支政治过硬、本领高强的专业化纪检监察干部队伍。

三、加大落实“第一种、第二种形态”的工作力度

（一）加强日常监督和教育引导

高校教职员工普遍接受过高等教育，对道德修养、法律法规有一定认知，手中没有明显的社会公共资源分配权力，主观产生没有发生腐败行为的错误认知，极易在诱惑面前放松警惕，出现轻微苗头性问题。加强对高校领导干部和教职工的监督、教育和引导，适当地谈话提醒或诫勉谈话，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，能有效防止当事人滑向犯罪的深渊。不断深化“三转”，强化主责主业意识，将监督关口前移，加强源头监督，突出重点领域监督，从现场监督过渡到备案监督，加强对招生、采购招标、干部提任等内部监督工作。

（二）加强对二级党委主体责任履行情况的检查

贯彻“三重一大”事项制度，全程参与学校党委的重大决策，对重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用事项等工作进行重点监督。有针对性地对二级单位开展主体责任专项检查、制度建设和执行情况检查、失职渎职风险排查等，对发现问题及时提出整改意见和建议，督促做好整改工作，扩大和巩固监督检查的成果。督促二级单位主要负责人要切实履行好“一岗双责”，落实对本单位内干部教工的廉政谈话，开展多层次的廉政谈话，做好廉政工作谈话、年度廉政谈话、任前廉政谈话和日常警示谈话，打好“预防针”，念好“紧箍咒”。

（三）坚持抓早抓小、防患于未然

保持正风肃纪的强劲势头，以“正风肃纪专项检查”为抓手，健全正风肃纪常态化和规范化工作机制，密切注意“四风问题”的新动向、新表现，警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风。对专项检查中发现的问题，实行台账管理，逐一登记造册、逐一督促整改、逐一检查销号。在省委巡视组进校开展巡视工作过程中，纪委要明确要求、主动靠前，自觉督促学校党委做到未巡先改、边巡边改、早整早改、积极参与，并且配合做好巡视整改工作，深化和巩固巡视整改工作成果。

（四）及时规范处置信访件和投诉

通过邮箱、电话、来信等渠道，收集信访举报和投诉线索。制定“问题线索管理处置办法”、“纪律审查工作流程”，建立线索处置会商机制，进一步规范线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、处置执行等各环节的流程和程序。严格规范处置反映案件当事人的问题线索，并与相关人员进行谈话和提醒，对实名举报的、上级转来的信访件要做到及时反馈，并规范做好信访件归档工作。

四、加强对党员干部的日常监管和教育管理

（一）强化对党员干部的警示教育

通过多种方式和途径提高党员干部和教职工的拒腐防变意识，警惕隐形变异的“四风问题”卷土重来，积极开展理想信念宗旨和党性教育，巩固深化作风建设成果，推动中央八项规定精神风化俗成。纪委要严格检查中央八项规定精神的执行情况，将节假日重要时间节点连成线、串线成面，抓住契机开展廉洁自律提醒教育，运用“互联网+的”理念 ，以“廉政短信”为载体，对QQ群、微博、微信等进行随机抽查和相互监督，温馨提醒领导干部“过节不失节”，牢固树立廉洁从政意识。通过纪委网站及时转载廉政动漫片、电视专题片、违纪违法案件通报和典型案例剖析等，发动纪检干部写观后感和心得体会，督促教职员工自觉抵制“四风”反弹回潮。

（二）以督促提醒促进作风建设

纪委要做好“三书两报告”工作，督促党委与二级单位（部门）签订党风廉政建设责任书，发放党风廉政建设提醒单、党风廉政建设报告提醒单、反腐倡廉建设（牵头）任务函告书、正风肃纪检查情况反馈单、监督提醒函、审计整改通知书、审计通知书等，层层压实主体责任。监督学校党委做好党风廉政工作任务分解，印发党风廉政建设和反腐败工作要点、党风廉政建设和反腐倡廉工作的组织领导与责任分工，各级党委落实好“党风廉政建设情况分析会制度”。提醒和监督各党总支、直属支部严肃党内组织生活，不断督促党员干部以“为民、务实、清廉”为重点，以“三严三实”为要求，以做合格党员为标准，充分领会好省委提出的最多跑一次的管理服务理念，塑造党员干部清正廉洁的良好形象。

（三）全面加强纪检监察队伍建设

应用型本科院校要严格按照上级要求配齐配强纪检监察干部，纪委书记不分管其他业务工作，各总支、直属支部设纪检委员，聘请党风党纪监督员和特邀监察员，组建一支素质较高、专兼结合的纪检监察队伍。“在践行‘四种形态过程中要做到宽严相济，注重教育感化，充分发挥理想信念和政策的感化教育作用。” “坚持理论联系实际的马克思主义学风” ，在“学懂、弄通、做实”下功夫，扎实开展“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高纪检监察干部的政治定力和理论水平。深入开展调查研究，选派纪检干部参加培训，提高履职执纪能力。加强队伍内部监督和外部监督，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造纪检干部铁军。

五、结论

推进全面从严治党向纵深发展任重而道远，监督执纪问责会越来越严。我们要自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，不忘初心，砥礪前行，奋发有为，扎实工作，以高度的政治责任感和使命感，以顽强的恒心和坚实的韧劲，正确理解和运用监督执纪“四种形态”，将省内高校党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为加快我省高等教育事业发展提供坚强有力的政治保障。

注释：

仇丽萍.运用监督执纪“四种形态”推进全面从严治党.南京市委党校学报.2016（2）.21-26.

邓丽娜、杨建新、叶红玲.高校践行监督执纪“四种形态”的思考.高教论坛.2017？（7）.97-99.

王岐山.推动全面从严治党向纵深发展以优异成绩迎接党的十九大召开——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告.中国纪检监察.2017（2）.6-13.