滚动预算改革对高校预算编制的影响研究

岳丹琪

随着我国滚动预算改革的不断深入与推进，对各个高校预算编制造成巨大 影响。高校预算是国家财政预算体系的重要组成部分，在滚动预算改革实施中必然要充分考虑高校具体情况。需要不断对高校整体预算方式进行有效调整，从而满足高校发展的基本需求。基于此，文章首先阐述了实施预算滚动预算的必要性与现实意义，并提出了推进高校滚动预算编制工作的相关措施。

高校预算是国家财政预算体系的重要内容，滚动预算改革与国家财政规划的实施必然会对高校预算工作产生重要影响。我国提出一系列法律法规与相关政策，为滚动预算的编制奠定良好基础。高校属于财政补助的事业单位，所以高校也是我国财政预算体系中的组成部分，我国对财税体制的改革势必会影响高校预算编制工作。高校必须看清当前所面临的情势，在财政收支管理改革中顺应趋势，采取有效应对措施。

一、实施滚动预算的必要性与现实意义

（一）有助于提高预算编报质量

高校编制滚动预算是一个动态过程，不是一成不变的，也就是说高校编制滚动预算是根据各个高校实际情况，并以学年度为单位选择预算基期，并始终根据年度时间为预算期间，将国家教育改革政策与预算编制要求充分贯彻到高校波动预算中。在预算执行过程中，积极应对改革中的各种问题，并结合自身实际情况，不断调整与完善预算制度，从而使传统粗糙预算制度向精细化预算制度转变。在预算工作中，不断加入新的预算方式，经过不断地滚动与调整，降低各项工作的不确定性因素，减少资金风险，保证预算编制的准确性与有效性，使得预算制度与实际情况相符合，从而保障预算编制始终保持在一个较高水平，为高校预算编制提供制度支撑。

（二）有助于提高资金的使用效能

我国实施滚动预算改革的主要目标就是减少资金使用风险，最大程度的保障资金使用安全并将资金以及其他资源发挥最大的经济效益与社会效益。实施滚动预算可以充分利用沉淀资金，从而不断提高资金使用效能。因为每年我国财政部门都会给各大高校进行相应补助，高校并没有对资金使用情况进行严格监督与管理，也没有制定有效的规则制度来为资金的有效使用提供约束力与制度支撑。

（三）有助于推动绩效评价工作

我国财政体制改革的主要目标是建立财政支出绩效评价体系，只有构建合理科学的财政支出绩效评价体系才可以对财政部门以及高效财政预算工作提供客观、准确的评价，同时也是高校滚动预算管理的重要内容。我国推进波动预算制度可以有效改善资金利用不合理、轻管理以及重支出等各方面的问题。滚动预算通过加强预算管理的重要内容，度高校员预算编制过程进行全方位监督与管理，提高资金使用的透明性与合理性，对每个年度的资金使用情况进行严格监督与管理，并建立跨年度绩效评价机制。根据项目进展情况以作出适当调整，并在项目结束时进行全面绩效评价，这种绩效评价模式将动态与静态统一起来，对高校滚动预算管理更加准确与全面。

二、推进高校滚动预算编制工作的相应措施

（一）加强对滚动预算的重视

高校各項经营活动离不开预算编制工作，也就是说每项活动的开展都需要强大资金作支持。预算编制是保障高校各项工作有效开展的重要基础与首要前提。只有做好预算编制工作才能为其他各项工作顺利开展奠定良好基础，才可以保证资金有效使用，发挥最大的经济效益。要想做好预算编制工作不仅仅需要依靠相关财政部分，还需要各方高校的积极配合与共同努力，只有内部与外部共同重视财政编制工作，才可以将财政编制工作做好。此外，滚动预算的编制从本质上说是 预算编制的纵向延伸，也就是说在原有财政编制基础上进行滚动预算工作。相关高校领导需要高度重视滚动预算工作，积极贯彻我国相关方针政策，严格依照跨年度预算平衡理念，建立中长期规划编制工作领导小组，对高校每年度预算项目进行严格审核与调查，统筹协调滚动预算编制工作，做好各个高校预算编制的协调稳定发展，从而保证滚动预算工作落实到实处。

（二）确定滚动预算编制周期

目前，我国滚动预算制度实施不仅，滚动预算理论研究与实践研究还不够成熟，相应规范制度与政策还不完善，对高校滚动预算编制工作缺乏相应理论指导与政策指引。高校的滚动预算工作还处于发展的初级阶段，相应专业人才比较缺乏，并缺乏先进的管理技术与管理经验。从微观与宏观角度分析，我国财税体制改革将要进入到常态化调整时期，随着我国财税体制改革的不断深化，对高校预算编制工程造成巨大冲击，使得高校编制工作面临严峻考验。面临这样的局面，高校滚动预算编制工作需要紧密结合自身发展实际情况，一般情况下，将编制划分为三年为一个周期比较恰当。在科学发展观政策指引之下，继续细化该年度预算项目，对于后两年预算编制可以粗略计算，也就是说第一年需要重点科学预算，剩下的两年可以忽略计算。因为预算编制工作是一个动态发展过程，每年情况都是不同，所以不需要将三年全面细化计算，只需要在预算当年计划时适当考虑后两年的预算项目，对于不当或者错误的地方进行调整与修改。这样的滚动预算编制发方式才可以为高各项活动奠定良好基础，保证高校中长期发展规划的稳定、有效进行。

三、结语

综上所述，高校预算是国家财政预算体系的重要内容，滚动预算改革与国家财政规划的实施必然会对高校预算工作产生重要影响。高校需要积极应对适应国家财税体制改革的新局面，结合自身发展情况以及教学规划，对滚动编制进行综合分析与探究，提高预算编制的稳定性与连续性。（作者单位为齐齐哈尔医学院）