行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨

赵涛 马守凤

摘 要：本文基于开封市祥符区2017年度行政事业单位经管资产报告及自然资源国有资产报告（以下简称“资产报告”）试点工作实际，分析了各单位资产报告中存在的共有的突出性问题，并针对此提出要进一步推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合工作，提高认识，强化制度，真正发挥资产管理与预算管理的作用，提升财政管理水平

关键词：行政事业单位;资产管理;预算管理;必要性

一、资产和预算管理相结合的重要意义

1.国家财政管理的必然要求

对于行政事业单位资产管理和预算管理，国家已经多次提出要对预算制度进行深化改革，使资产预算更准确，能够真正发挥它的作用。然而要想完善该体制就要将资产管理做到细化，与预算管理有效结合，这一管理方法能够更好地保护国有资产不流失，对资产预算的准确编制来管理资产，是国家财政管理的必然要求。

2.推动财务改革的必然要求

行政事业单位一般都规模较大，资产数量多，整个运行过程中的经费都是依靠财政的预算经费来维持，而且占据的比例比较大。因此要想使资产的配置平衡，就要将资产管理和预算管理科学地结合。例如：本区2017年资产年报与决算年报各项指标相核对，大部分都能核对一致，只有中心校核对不一致，经过调整直到一致。年报结束后，我区制定了《2017年祥符区中心校固定资产对比表》财务资产与系统资产核对，找出差额进行调整。资产的预算和实物结合起来，实现一种公开的资产管理模式，维护资产的科学分配。另外这也能够促进行政事业单位真正做到规范和廉政，提高资产的利用效率。

二、资产管理和预算管理相结合的必要性

1.财政收入和支出之间的关系

在收入、支出、管理和分配等经济活动中，资产管理是非常重要的一部分，资产支出方面的管理工作分为两类，一种是经常性支出，另一种是资本性支出，其中行政事业单位的资产是由资本性支出形成的。资产在单位的使用过程中也会获得收益，比如对外进行投资获得收益、资产进行租赁时获得收益等。根据《开封市祥符区行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》的要求，行政事业单位资产租赁时间不超3年，最佳租赁时间1年，收入上缴财政专户，这些收益的获得也是依赖单位的资产，因此，将行政事业单位的资产管理和预算管理科学的进行结合已是当前经济形势下必须实行的管理模式。

2.资产管理和预算管理两者之间的关系

资产管理和预算管理两者之间的关系，简而言之后者是前者的前提，前者是后者的延伸。一方面，行政事业单位形成资产主要是通过预算，资产科学的预算才能实现行政事业单位国有资产的正常运转。另一方面，单位所有资产是核定单位预算的基础，资产管理水平将会直接对资产的预算和分配产生重要影响，对于资产的分配是否公平合理将会直接影响财政预算安排是否规范科学。与此同时，通过审核行政事业单位资产的存量和购买需求，不但可以提高资产的科学分配，也能够提高预算的严格要求，从而实现行政事业单位资产管理水平和预算管理水平的提升，综合上述内容，资产管理和预算管理两者之间的关系实质上指对单位内资产存量和增量的管理。

三、资产管理和预算管理相结合中存在的问题

1.思想认识不够

有些行政事业单位对于该如何进行资产管理和预算管理的认识不到位，对这种管理方案工作的开展也不够重视，有的单位还存在着对财务管理非常重视而对资产管理重视不够的现象，有的甚至都不愿意花时间去编制资产配置预算，认为这是浪费时间。这种传统的制度体现了工作中害怕分权和怕麻烦的心理，这种认识严重不足的现象阻碍了资产管理和预算管理有机结合工作的展开。

2.资产管理制度不合理

随着国家投入的不断加大，行政事业单位占有的国有资产的数量和规模也就会随之扩大，但是由于一些行政事业单位对资产管理的方法跟不上现代社会的节奏，导致财政管理失衡，资产管理不合理。而且由于管理制度的不完善，导致责任分工不明确，出现问题后甚至找不到责任人，对行政事业单位资产进行预算管理和资产管理相互结合的工作开展产生了非常严重的不利影响。

3.资产增量和资产存量不关联

单位的国有资产是由资产的预算分配形成的，因此，要高度重视财政预算管理方面的问题。目前我国行政事业单位的预算管理模式依旧是采用传统的模式，即以控制资产的支出为主，比如说不重视现在所拥有的资产，反而是对投入资产比较关注。在预算的管理工作中，主要是根据预算规定的一切规则去实施，重点控制支出行为。这种管理方式过多关注了资产的边际增加量，主要的目的就是确保预算收入和支出合乎規定，但是对于支出活动结束之后形成的资产和其他无关资产成为财政管理的空白地带。

4.职责分工不明确，流程不健全

资产管理部门和预算管理部门这两个部门虽然责任不同，但是却是紧密相连的，两个部门之间要进行明确的分工，真正做到责任到人，以免造成责任不清的问题出现。对资产预算的审核过程要科学合理，两个部门之间要能够配合默契。从目前的分工来看，对资产的预算工作，资产管理部门不能够真正参与进来，并且审核的范围也不够完整，两者之间结合不当的话，很容易导致后续出现问题但又找不到真正是哪个部门的失职所造成的。因此要进行明确分工，两部门之间能够协调工作。

四、建议

1.深化资产管理和预算管理有机结合的理念

定期对单位领导和工作人员进行培训，提高他们对资产管理和预算管理相互结合的认识，明确两者进行结合就等于将单位的资产购置与经费纳入预算范围，根据单位现在资产的存量和配置的标准合理安排经费，真正做到资产和经费一体化管理，使得资产预算更加准确，更加具有计划性。同时还要使领导和相关工作人员对资产绩效有足够的认识，逐渐实现合理的资产分配、资产的使用效率提高这一目标。我区为了使财务资产与系统资产保持一致，制定了《XX年资产配置卡片明细表》，主要是财务会计每月记完账，有固定资产的登记此表，此明细表包括所有新增资产，到年底会计报表结转后的固定资产上的期末数减去期初数与此明细表中的金额栏合计数相一致，按照此表录入资产管理系统，这样财务资产与系统资产保持一致。对资产的管理方法要进行不断创新，找到适合的方法，建立完整的管理体系，两者共同发挥作用。

2.建立完善的资产分配标准体系

以财政部门的预算改革为重点，对资源的分配要真正做到科学合理，要节约资源，对资源做到高效率的利用。对资产分配标准可以分类进行制定，做到详细明确，因为资产标准确定之后，为单位内资产管理和预算管理有机结合和行政事业单位资产的预算都提供了有力的依据。在制定资产分配标准的时候，还要根据实际情况进行具体的分析，行政事业单位之间工作性质的不同，要针对具体的单位运转实际配置相对应的资产，资产分配的多少要根据实际需求和配置标准进行配置，同时还要考虑到随着经济水平的提高，物品价格有所上涨的实际情况，合理分配资产。

3.注重控制资产预算，实现规范化操作

编制资产预算体系一定要越详细越好，详细进行预算编制是实现该管理模式的基本环节，也是重要的环节。编制预算的单位要根据资产的分配标准，同时还要考虑到资产的现存量，通过综合考虑，明确各类资产的分配情况。预算内容越详细越好，明确指出所有资产的来龙去脉，通过对资产的分类和综合两方面进行分析，真正解决单位运转和发展需要什么资产以及需要多少资产的问题，既要避免因为资产投入量过多导致资产浪费从而使得投入资产放在一边没有用处，又要避免资产投入量不够而影响了正常的工作，从而不断对资产的分配结构进行优化。

4.加强制度约束，加大资产的监管力度

为了安全有效地对行政事业单位的资产进行管理，各个单位一定要明确自己担负的责任和义务，依照规定进行，严格禁止资产随意买卖、转让或者是变动，要严格监督管理单位的国有资产，对其来源、管理、分配等各种问题都要有专门的工作人员进行管理。如果要对国有资产进行分配或者变动，都要经过国资部门的审核之后经过批准才能够实行。处置资产，各单位要提供处置资产所需资料，经国资部门审核、有关领导审批，处置收入上缴财政专户。对于特殊情况，如果需要对预算购置国有资产进行追加的，也要严格按照规章制度层层上报，经过审批之后由相对应的部门进行购买。如果有行政事业单位不按照相关规定办事的违反纪律的情况出现，一定要进行严厉的处分，并且追究其领导和相关人员的责任。

五、推进资产管理和预算管理结合的具体措施

1.认真组织实施资产配置管理制度

制定资产分配制度要从行政事业单位的实际情况考虑，同时还要做好对各行政事业单位的宣传工作，对有疑问的人员做好相应的培训，拟定科学的配制方案，试行一段时间后，根据反映的问题进行整改和完善，指导各行政事业单位进行学习。

2.建立绩效考核机制

第一，国有资产也需要保值增值，因此建立资产管理和预算管理考核体系很有必要，通过科学的考核体系，提高相关人员对该管理方式的重视。第二，将管理方式精细化，以此为重点，实现资产管理和预算管理在流程方面的精细化。第三，定期对全区资产专管员进行纸质业务和电脑业务培训，并制定出资产管理信息系统的业务流程，培训方式有集中培训、电话指导、网络信息等。

参考文献

1.段俊梅，姚震，段红梅，马伯永.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的研究.湖南商学院学报，2014，21（01）.

2.方翀，崔秀英.行政事業单位国有资产管理与预算管理相结合的探讨.交通财会，2011（05）.

3.全国预算与会计研究会课题组.行政事业单位资产管理与预算管理相结合问题研究.中国财政，2010（13）.

4.林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考.求实，2010（05）.