行政事业单位国有资产共享机制的探索

郭爱清

摘 要：行政事业单位是国家行使公共职能、提供公共服务的重要部门，一国公共产品供给的质量关键在于行政事业单位的运行效率。我国行政事业单位的改革已经取得了显著的进步，但是在全球竞争日发加剧的背景下，行政事业单位资源配置效率低下，国有资产浪费的情况仍然存在，为了提高国有资产利用率，提升公共产品供给质量，本文提出了国有资产共享机制的模式。

关键词：行政事业单位;国有资产;共享机制

我国行政事业单位国有资产规模巨大，且以每年10%左右的速度增长，如何更加科学合理地管理这些“家底”非常重要。发达国家将公共资产称为公共部门资产，由国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，以法制化管理来规范程序，以严格制度执行来确保公共资产的安全。21世纪以来为提高公共资产管理质量，国外开始了一系列公共资产共享的研究，这对我国行政事业单位国有资产共享机制有着一定的借鉴意义。

一、行政事业单位国有资产管理现状

1.行政事业单位国有资产

我国行政事业单位的设置是为了提供公共产品和公共服务，公共物品通常具有投资金额大、回收期长、非竞争性、非排他性等特点，这决定了企业力量不足以提供此类产品。行政事业单位资产主要由固定资产、流动资产、长期投资、无形资产和在建工程构成。其中，设备仪器、配套设施、其他各种有形和无形资产要根据各种情况向大众开放。我国法律规定国有资产为全体人民所有，但是因为控制权在各个单位手中，有些单位由于处理不合理导致存在闲置资产或者不合规报废等现象产生。

2.国有资产共享机制

如何配置国有资产就是如何构建共享机制的过程。过去犯下的错误并不是方向错误，而是方法错误。共享并没有错，有错的是没有建立一个合理的共享机制，导致共享的过程中本该属于国家的财产变成了个别人的私产，这才是根本问题所在。从特征上来说，共享模式可以发挥闲置资源的利用价值，提高资源配置效率，提高设备利用率，盘活存量资产。一般来说，利用率低、需求量大、易于转移、具有非排他性是共享机制建立的前提。

3.事业单位国有资产共享共用的可行性

第一，我国共享经济的规模不断扩大，在经济增长步伐不断加快，灵活就业机会不断增加的背景下，共享经济的环境基础不断巩固。各种共享经济形式不断发展，人民素质不断提高，共享理念广为接受，共享经济的环境基础已经初步形成。第二，信息化使共享经济建立成为可能，能够有效确定国有资产的来源和去向，避免过去因为信息不对称而造成的双轨制现象，可以利用信息化的优势更好地配置国有资产，供给方和需求方能够更好地实现共享经济下的平衡。第三，法律法规的完善进一步约束了行政事业单位的行为，规避了共享经济活动中可能发生的舞弊行为，弥补了相关的漏洞，为共享机制的推广提供了坚实的法律基础和依据。

二、当前行政事业单位国有资产共享机制建立的困境

1.无形资产的共享还在探索阶段

目前行政事业单位国有资产共享机制主要是在固定资产领域，从邻近单位出于便利目的小范围共享发展到区域内无偿或者有偿原则的共享。但是行政事业单位的共享主要还是集中在有形资产方面，无形资产因为知识产权和机密问题还缺乏共享的方案。而同时，我国国有无形资产流失严重，权利本身就是一项局部性资产，具有排他性，比如品牌、商标、专利、特许权、租赁期、特有技术、渠道、未来收益、土地使用等，这些东西一旦开放共享就是丧失了其特殊地位。由于现行会计报表的不足，导致在信息披露中无形资产披露不充分，核算范围狭窄、计量不合理，如果建立共享机制就应该考虑如何分配这些资产的问题，因为一旦共享机制建立不合理就会导致无形资产流失扩大，合法权利受到损害。

2.国有资产共享模式狭窄

以科研单位为例，临近单位的资源共享是一种常用模式，但是出于互惠互利的组织模式导致资源利用不强，区域范围过于狭窄。共享过程中由于基本上不涉及报酬问题，导致共享过程无法计量，以公物仓为例，很多行政事业单位为了处理未报废闲置办公设备，如办公桌、打印机、复印机等，建立公物仓互相调剂，节约场地，但是在转运过程中反而出现大量浪费问题。政府统一调配是解决共享资源配置的方法，但是这对市场的配置规律掌握不充分，甚至导致一些单位利用共享模式骗取政府补贴的现象产生。虽然现在一些共享信息平台由买卖双方互相发布消息，实现资源互补，但是只是限于行业内部。比如科研单位共享科研仪器和科研数据，减少了科研人员的重复劳动，提高了工作效率。

3.资源共享不充分

由于缺乏合理的管理机制，导致资源共享存在一定的难度，很多设施受限，没有进入到共享范围，一些设施甚至等到老化也没有实现共享。以体育场地和设施为例，很多行政事业单位的体育场地资源开放不足，内部资源闲置，而外部资源利用不足。但是如果体育场地对外开放，管理上又是一个问题，比如开放大学的体育设施，会对学校的安全造成隐患，甚至影响学生的正常学习生活。很多单位解决这类问题靠适当收费，或者单位之间互相利用体育设施，学校的体育资源对外开放的模式可以分为两种：一种为无偿使用，比如田径场、篮球场等;一种为有偿使用，比如网球场、内部羽毛球馆、游泳池等。开放时间主要集中在非教学时间。但是一些乡镇单位，比如变电所、乡镇办事机构的球场如果免费开放，就会存在损耗的问题，久而久之，导致场地失修损坏。

三、行政事业单位国有资产共享机制建立的对策

1.建立共享机制的思路

在建立共享机制的过程中，要本着惠及全民、提高资源配置效率、提高资产使用效率、防范国有资产流失的原则，要保证资金合理配置、信息顺畅沟通、资产有效共享、公共服务均等化。为了确保资金合理配置，要推动预算管理与资产管理有机结合，从源头保证增量资产的合理性，强化管理制度，在资产购置环节，要保证预算部门与资产部门的信息一致性，合理考察单位存量或区域存量，重点考察现有存量的使用效益。在资产使用環节，行政事业单位要完善资产使用管理制度，逐步建立资产档案与数据信息库，并做好损坏维修预算。在资产处置环节，要规范处置的流程，明确不同资产情况处置需要满足的条件，遏制随意处置国有资产的行为。要进一步强化资产管理和财务管理的交流机制，资产管理处设立资产验收与支付、资产信息管理岗位;财务部门设立资产核算与复核岗位、预算与决算岗位。做到财务工作的透明化和公开化，强化信息披露制度，强化财务人员的资产管理意识。为了提升国有资产共享机制的监管路径，还要加强信息化建设，推动财务业务信息一体化，全面实现资产管理信息化，不断完善资产管理系统与预算编制软件，推动资产数据全面对接。

2.实施过程

第一，确定公有制模式下的共享思路，树立行政事业单位为全体人民服务的意识。行政事业单位资产是国有资产，所以必须建立用之于民的宗旨，最大程度为全民服务，将国有资产的利用间接服务于民转换到直接服务于民。具体来说，要将公共资产直接用于民生领域，比如适当开放公共体育设施，机关单位的文化设施无偿使用，提升公共设施的使用。第二，创新国有资产共享的模式，很多人有错误认识，认为共享经济就是统，将所有资产归于国家统筹，再由国家分配，甚至认为公有资产不应该明晰产权，越糊涂越好，这种思维是我国公有制经济长期以来效率不高的根本原因。而联产承包改革则是通过明晰产权将国有资产的分配更加合理化。国有资产共享机制的构建也要根据这一原则，切不可糊里糊涂，一方面要根据按需分配的原则让人民群众获得便利，而不是给他们设置诸多障碍;另一方面是根据按劳分配的原则把资产提供给更有创造力的人，比如开放学校的陈旧设备给学生免费使用，科研单位为科研人员提供无形资产共享，提升他们的创造力。第三，推进资源互补，降低单位资源成本，这样一方面可以降低国有资产的使用成本，另一方面提高国有资产的使用效率。比如学校可以向其他事业单位免费开放体育设施，科研单位可以向学校开放研究设备，各单位的闲置车辆、设备、无形资产都可以实现共享，资产充足的单位可以通过共享方式向资产匮乏的单位提供支持。

3.外部保障

第一，实现对财政资金的精细化管理，通过强化法律法规建设，为收支两条线提供法律依据和管理制度，科学界定合理的收费项目，在单位内部降低成本，将财政部门的补贴转化为收费覆盖补贴成本的方式。第二，建立共享信息平台，在行政事业单位内部实现全国联网，根据全国行政事业单位资产现状向外部提供资产增值服务，个人用户在共享平台发布需求信息，行政事业单位提供服务。而在单位内部，通过资产数据全面对接，推动无偿流转共享，建立资产共享共用模块。

在本质上，如何构建国有资产共享机制的过程就是公有制下如何配置国有资产，如何进行科学分配的过程，因此，构建行政事业单位国有资产共享机制有利于推动我国公有制稳步发展，为巩固社会主义体制打下基础，更好地探索中国特色社会主义的发展。

参考文献

1.艾伯特·海德.政府预算：理论、過程和政治.北京大学出版社，2007.

2.白宗青.中国事业单位资产管理改革研究.中国财政科学研究院，2010.

3.董成惠.共享经济：理论与现实.广东财经大学学报，2016（5）.