农业科研项目绩效评价问题及对策研究

宋雯雯

摘 要：本文首先分析农业科研项目绩效评价的内涵，接着对农业科研项目绩效评价存在的问题及原因进行分析，最后提出设立合理的绩效目标、建立科学的评价指标体系、建立评价结果的长效运用机制等对策建议。

关键词：农业 科研项目 绩效评价

农业科研单位作为财政对农业科研投入的重要载体，研究农业科研项目绩效评价具有十分重要意义。通常绩效评价的主体包括财政部门、科研主管部门和项目实施单位。其中项目实施单位是基层的评价主体，也是直接负责农业科研项目的实施单位，对于农业科研项目的绩效评价起到重要作用，因此笔者侧重从项目实施单位角度，探讨农业科研项目绩效评价问题。

一、农业科研单位项目绩效评价的内涵

1.科研项目绩效评价的含义

科研项目绩效是指财政部门、科研主管部门以及项目实施单位依据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对科研项目经费支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价。

通过申報绩效目标，跟踪项目运行，监控资金使用来改进项目管理，最终形成项目绩效目标――项目经费决策――项目绩效评价的良性循环机制。因此科研项目绩效评价并非一种静态评价，而是从预算编制、预算执行到项目验收的全过程动态评价。

2.农业科研的特点

农业科研不同于一般科学研究，具有其特殊性，主要表现在正外部性和公共性，阶段性和周期性，结果难以衡量性。首先，农业科研项目投入的目标是为了满足社会对农业行业科研成果的需要。作为一种特殊的公共物品，农业科研具有极大的正外部性，其科研成果很重要的一部分体现在所取得的社会效应上。其次，农业受自然条件、气候等因素影响，具有明显的季节性和周期性特点，针对农业的科学研究必然遵循自然规律，亦呈现出阶段性和周期性。最后，农业科研成果的形式是多样的，包括农业产品、农业技术、生产设施等，其成果的产出受自然条件影响，通常需要长期的培养观察，造成最终结果难以公允客观地衡量。

因此，笔者认为农业科研项目绩效评价是指项目实施单位结合农业科研正外部性和公共性、阶段性和周期性、结果难以衡量性的特点，根据设定绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对农业科研项目经费支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价。

二、农业科研项目绩效评价存在的问题及原因分析

1.绩效目标设定不够合理

绩效目标是绩效评价的首要环节，目标设定的是否科学合理将会影响整个评价的质量。农业科研项目绩效目标应当设定客观的评价标准以界定绩效内容，确定该项目的绩效究竟如何。然而当前绩效评价中较为突出的趋势是就评价而评价，更关注评价程序是否符合规范，评价结果是否有利，而忽略了绩效评价作为管理工具的价值，也未能真正客观地衡量农业科研经济价值和社会价值。

科研人员为了顺利通过考核，往往忽略科研的实际需要和发展规划，根据容易达到的研究成果设定项目绩效目标，使得目标与结果倒挂。此外绩效目标的设定往往不够细化，仅作简单陈述，绩效目标设定相关性的论证也不够充分，绩效目标的合理性难以得到保证。

2.评价指标体系不够科学

（1）过度重视直接成果，忽视农业科研项目的中长期影响。农业科研项目的绩效评价指标体系主要是对农业科研项目的经济性、效率性和效益性三方面进行评价。然而这些指标数据往往很难直接获得，这也是当前农业科研项目绩效评价难点所在。我国农业科技成果转化率远低于发达国家水平，重要原因是实践中农业科研项目绩效评价系统以直接成果评价为主，而不是以最终形成的产品、商品来评价的，对农业科研项目中长期影响缺乏衡量。

农业科研具有明显的外部性，所产生的科研成果不仅带来农业产出，还推动科研条件等软实力的提高。单纯注重直接科研成果，忽视农业科研在人才培养与流动，条件改善、国际合作等方面的影响，也造成评价指标缺乏中长期的评价意义。

（2）过度重视产出，忽视全过程评价。目前对科研经费的评价体系研究很多，实践中也总结了系列评价指标。然而笔者发现，很多的研究是对科研活动实施过程及论文、专利、奖励等科研产出进行评价，对科研项目从经费投入、实施过程、到科研产出的全过程评价却不多。

农业科研活动要依据农业的自然规律，呈现出明显的阶段性和周期性，农业科研产出具有一定的风险性，仅对产出结果进行评价，忽视农业科研项目投入、实施过程等环节，很难准确反映出农业科研项目的效率性和效益性。

3.评价结果的应用不充分

当前绩效评价结果通常仅仅局限在反映情况这一层次，对绩效评价结果的应用还不够充分，也未能建立起绩效评价结果的长效运用机制。农业科研绩效评价也呈现明显的该趋势。实际工作中，科研人员注重农业科研项目立项和验收的组织，对项目绩效评价的重视却不够，甚至将绩效评价视为一项任务，在此基础上形成的绩效评价结果往往可靠性不够高。尽管要求绩效评价结果应当作为今后项目立项的依据，但由于对评价结果的分析不够，以及项目管理部门、财务部门、项目实施部门配合不够，实际中农业科研项目的绩效评价结果还缺乏长效应用机制。

三、建议与对策

1.设立合理的绩效目标

合理的绩效目标是进行科学绩效评价的前提，探索和建立农业科研项目绩效目标，将使得评价过程更为合理，从而实现农业科研项目的经济效益、社会效益。相关科研人员应当立足科研项目本身，结合农业科研项目的具体特点，根据项目研究所要达到的目的设定绩效目标。科研管理人员应当注重绩效目标的具体化，对目标进行细化、分解，对不符合要求的目标予以调整，实现目标管理全过程、全覆盖。明确的绩效目标可以帮助科研人员对项目进展及时进行监控，不断纠正项目执行过程中的偏差，更大程度上发挥目标管理的功能，使得绩效评价成为一项有效的管理手段。

2.建立科学的评价指标体系

农业科研活动具有内在的特殊性和科技成果的外部性， 需要采用适合的评价指标体系。评价体系中引入中长期影响因素，为真实反映出农业科研项目的绩效，笔者认为评价指标中应当包括成果转化效益指标和发展能力指标，以反映中长期影响因素。引入成果转化指标旨在促进科研与市场对接，激励农业科技成果转化，将财政对农业科研经费的投入转化成农业现实生产力的进步。引入发展能力指標，主要是把科研单位整体实力提升纳入评价范围，包括人才培养与流动，条件改善等方面的内容，这将有利于引导科研人员更加关注农业科研项目的长期影响，全面反映农业科研项目的长期效益。

3.注重农业科研项目全过程绩效评价

绩效评价应当涵盖农业科研项目的全过程，即活动的投入、过程、产出以及活动的效果，将绩效评价视为连续、系统的过程，注重项目全过程考核。所谓投入类指标是反映农业科研投入的人力、物力和财力的变量，如农业科研经费数、专项主持人情况等。过程类指标是反映农业项目研究过程中对预算执行质量的控制，如该项目是否按进度开展，财政资金的使用有无浪费等。

产出类指标是用于反映该科研项目提供的产品或服务的数量，或者科研项目的完成情况，如论文著作情况、科技成果转化情况。结果类指标用于反映农业科研项目计划达到的预期目标的程度变量，该指标主要从服务对象的角度来衡量，如资源利用率的提高等。

4.建立评价结果的长效运用机制

要建立农业科研项目的绩效评价结果的长效运用机制。首先，扩大绩效评价应用范围。将农业科研项目过程考评与年度总结报告结合，项目结果考评与项目验收结合，促进绩效评价与预算编制、预算执行和监督等各环节有机结合。

其次，建立信息反馈机制。通过绩效评价结果定期内部通报等方式，将评价结果及时反馈科研管理部门和项目实施单位，强化责任监督意识，逐渐形成长效应用机制。

最后，加强部门间沟通协调。科研项目实施单位要统筹协调好各部门，成立由项目管理部门、财务部门、项目实施部门共同参与的绩效评价工作小组，明确工作职责，多效并举，共同促进绩效评价工作规范有序进行。

参考文献

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