浅析农村宅基地占用和非法转让土地的对策及建议

花铁柱

[关    键   詞]  农村;转让土地;法律

[中图分类号]  DF452 [文献标志码]  A   [文章编号]  2096-0603（2018）26-0281-01

一、农村宅基地占用情况

（一）表现形式

1.先养殖，后建房。

2.历史遗留乱占地建房。

3.节约集约用地意识淡薄。

（二）形成的原因

1.宅基地建设用地指标严重短缺。

2.多年来宅基地困难户需求量增加。

3.村干部没有严格执行土地利用总体规划。

4.法律法规宣传没有达到全覆盖。

5.重视不够。

6.巡查、制止力度不够。

7.合力打击力度不够。

（三）对策和建议

1.国土资源局将进一步增强服务意识，向上积极争取建设用地指标，对内挖掘存量集体建设用地，并严格按照山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法之第37条及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发【2004】234号）和汾阳市人民政府常务会议第21次会议（第二项相关内容）等相关规定。针对集体空闲地、建设用地等，根据村委“四议两公”会议内容及乡镇人民政府审核结果和乡镇人民政府请示，规划部门意见等相关资料齐全后报市人民政府相关会议研究批准。

2.建议乡镇人民政府及村委严格执行土地利用总体规划，增强节约集约用地意识，积极利用本村空闲等集体建设用地合理规划、严格把关作好农村宅基地管理工作。

3.建议加大农村宅基地违法违规查处力度，把违法违规用地行为遏制在萌芽状态。

二、农村非法转让土地情况

（一）表现形式

1.2010年以前村干部由于法律意识淡薄，利益冲动存在非法转让出租土地行为。

2.为了发展村集体经济进行招商引资，但是由于把关不严，导致非法转让出租土地。

3.以流转为名，改变土地性质的问题。

（二）原因

1.村委为了搞活集体经济，给企业进行新建扩建，但是由于指标有限，导致村干部出现非法转让集体土地。

2.个别村干部为了搞好村内环境卫生以及村村通工程等项目，由于村干部法律意识淡薄，村委经济困难，出现非法转让土地问题。

3.由于历史遗留问题堆积也导致出现非法转让土地行为。

（三）对策及建议

1.有的放矢开展专项整治，多措并举力求取得实效。总结以往专项整治非法转让土地经验，综合调研收集到的实际情况进行全面深入的摸底调查。

2.加大法律法规宣传力度，提高干部群众守法意识。加强清理整顿，强化警示教育。达到查处一起、教育一片、震慑一方的效果。全方位、多渠道、高频率、宽领域地广泛开展对干部群众进行国情国策和国土资源法律法规知识教育。

一方面要加强对广大干部群众相关土地政策法规的宣传力度。在宣传方式上可以更加灵活机动，不拘泥于形式，更注重宣传效果。例如可以以宣传会替代训话会，多印发宣传资料免费发放，对基层干部开展定期培训等。另一方面对一些执行薄弱环节要进行强化教育宣传。例如，针对农民用地申请的审核，要严格按照国家的土地承包相关政策执行。

3.严肃清理整治，加大打击违法力度。在摸清底子的基础上，有堵有疏，区别对待，依法查处，务必使清理整治工作收到实效。同时，加强日常监控，做到全面巡查，对农村违法用地行为，发现一起，制止一起，报告一起，查处一起，绝不姑息。对围攻执法人员、阻碍执法工作的，依法严厉打击;对不配合执法，甚至暴力抗法的，依法进行治安处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，在全社会形成土地管理的高压态势。

4.部门联动，合力执法。对于执法，我们一定要坚持预防为主的原则，并且要把事前防范放在首位，最后才是事后严格查处相结合。我们要把群众举报通道打通，把信访机制健全。对部门工作小组开展执法考评机制，有奖有罚，奖罚结合。我们还要建立健全相关部门联动机制和联席会议制度，由国土资源部门牵头，定期或不定期召开相关单位和部门参加的联席会议。对执法过程中存在的问题认真研究解决，相关部门要各司其职，对问题不推脱、不回避、不打太极。积极主动地把自己职责内的问题有效解决。还要密切配合其他部门，与各部门通力合作，形成执法合力，确保执法工作能够正常顺利地开展。相关的纪检监督部门也要积极发挥职责，保证执法工作有效开展。