冬奥会对农村生活环境的影响与政策建议

高寒 方梦莹 孙晓琳

[摘要]为更好服务冬奥会、提升城市面貌，崇礼区开展了一系列农村环境整改活动。基于对崇礼区农村地区的调查，从交通出行、垃圾处理、公共服务设施三方面进行分析，剖析冬奥会对崇礼区农村生活环境改善的影响。并依据调查数据整合村民对于美好生活环境的期待与愿景，基于农村发展实际，从更好的保障设施制度化运行、服务于人民生活、增强当地居民意识形态水平三个层次，探讨有利于促进农村地区生活环境改善的对策建议，依托冬奥会契机，加强崇礼区农村环境建设。

[关键词]冬奥会;农村生活环境;崇礼区;农村基础设施

[中图分类号]X321[文献标识码]A

1 冬奥会对崇礼区农村生活环境改善的影响

1.1 冬奥会对农村地区交通出行环境的影响

自2015年7月31日我国成功申办第24届冬季奥运会以来，崇礼区作为户外雪上运动项目承办地，对外联系日益强化，与此同时又对当地的交通设施质量与运行能力提出了更高要求。基于此新的要求，崇礼区农村地区逐步展开农村道路建设，对乡镇道路分布与功能划分进行了更加科学合理的规划。在路面整改方面，多数乡村地区进行了路面平整硬化工作，其中大部分的农村地区由传统土路变为水泥和柏油路面，道路均有不同程度的加宽加固。在此基础上，同时配备有定期巡查维护人员，保障交通设施的稳定使用。人民交通出行更加便捷安全，对外联系不断加强。

1.2 冬奥会对农村地区垃圾处理与回收再利用方式的影响

随着城乡二元化的逐渐打破，机械化劳作模式在农村地区逐渐兴起，在促进农村经济快速发展的同时，也带来了诸多环境污染问题。农村垃圾主要分为生活垃圾、生产垃圾与污水三大类。由于地区分散、人口数量较大、收集难等原因造成农村垃圾成为农村环境治理的重点与难点。农村地区固有的垃圾处理方式收效甚微，垃圾污染严重、地区面貌受到极大影响，这成为崇礼区顺利承办冬奥会的不利因素。对此，崇礼农村地区以冬奥会为契机，加大冬奥会在污染治理方面的建设投资，着力于推动垃圾处理工作升级。相较于以往的露天垃圾堆放焚烧这种治标不治本的垃圾处理方式，自2015年以来，崇礼多数村镇地区建设了垃圾集中处理厂，减少因垃圾焚烧而带来的二次污染问题，清化污染，为冬奥会期间的空气质量要求奠定基础。道路旁垃圾桶、定时垃圾清运车覆盖率达到了较高水平，一半农村地区配备有专门的垃圾处理保洁员。在污水处理方面，崇礼农村地区由传统户用化粪池转变为村级生活污水集中处理池，普遍采取了氧化塘等生态排污治污方式。科学系统的垃圾处理与回收方式极大地促进了崇礼农村地区环境面貌的改善。

1.3 冬奥会对农村地区公共服务设施的影响

公共服务设施的普及、健全程度从侧面体现着农村地区经济发展状况。满足农村、农业发展，为农民生产生活提供所需要的服务，是农村基本公共服务设施体系建设的要义。与此同时，崇礼农村地区的公共设施建设程度，从另一方面影响着冬奥会的承办效果。有资料显示，我国农村居民人均文化用品的消费支出占总支出的比重由1990年的5.36%上升至目前的15.33%，表明农村居民越来越重视自身精神文化建设。与其他农村地区普遍存在着公共设施短缺、损毁严重、配备使用率底下等问题不同，成功申办冬奥会以来，崇礼农村地区在环境整改中高度重视公共服务设施建设，为迎接冬奥会大力开展基础设施整改工作，以便承接冬奥会期间的相关服务。多数村镇投资建设了健身活动场所、卫生防疫站、乡村文化馆等基础设施，半数以上农村地区逐步推进文娱设施建设、文化古迹保护活动。在服务冬奥会的同时，崇礼区人民生活水平稳步提升、农村地区精神面貌大幅改善。

2 冬奥会下崇礼区农民对农村生活环境改善的

愿景

2.1 便利交通普及化，完善道路建设

崇礼区农村地区交通出行建设仅局限于传统的修建道路模式，后期养护难度大。由于乡村大多集中于城市边沿地区，村镇居民出行仍存在历时长、渠道少、过程繁琐的问题，便捷交通方式的缺乏在一定程度上割裂了农村地区的对外联系，不能适应开展冬奥会的要求。部分村道路体系仍不完善、存在断头路;农村道路管护不到位;道路硬化率不高，村民通行不便;农村客运班车不足等。调查过程中，农民普遍期望借冬奥会契机增设公交线路和公交站点，便利居民的外出活动。随着经济发展加快，农村地区私家车普及程度增加。与此同时，伴随“服务冬奥会，开展乡村建设”的推进，大型货车、装吊车等工程用车集中于农村地区，使得道路卫生和交通秩序难以维系，增加了乡村道路建设的治理难度。制定出台相关管理规划措施、配备专门督察机构，加强政府协调作用尤为重要。

2.2 加强卫生环境建设，美化乡村街道

农村生活环境污染治理是我国生态文明建设的重要组成部分，也是农村居民生活质量不断提高的现实要求。在调查中发现，虽然自承办冬奥会以来，崇礼农村地区垃圾处理设施不断完善，但是仍存在着部分村民把生活垃圾随意堆放在自家附近、甚至是公路两旁，少数地区垃圾桶、垃圾清运车未能完全普及等问题。随着垃圾集中处理站的建成，伴随而来更多垃圾清理不及时，造成垃圾溢满等现象，同时缺乏专业的清运队伍，垃圾清理人员没有专业的填埋和焚烧技术，难以发挥积极的作用，造成二次污染。对迎接冬奥会、改善农村地区卫生环境的活动造成不利影响，使得大部分乡村的整改仅落实于表面工作，未能真正“合民意、促发展”，拖慢了冬奥会建设进程。多数村民反应希望增设垃圾收集处、设置专门的垃圾处理人员，使得垃圾清理更加及时准确，以更好的风貌迎接冬奥会的到来。部分村镇在垃圾回收再利用方面程度过低，资源再利用率有待提升。加大科學技术和建设资金投入已是民心所向。

2.3 乡村外貌重建，增加乡村特色

崇礼多数农村地区的外貌建设滞后，乡村环境整治建设过程中更多着眼于整齐统一、制度化、规范化，忽视了利用冬奥会影响力的契机，加强农村特色面貌展示、增强对外闻名程度。原来在当地盛行的庙会、社火等群众性文化活动，在市场经济的影响和冲击下，日益颓废。当地居民希望更多的关注于本村特色的对外宣传，充分利用这些独特文化资源，提升乡村振兴的内在品质和文化气质，增加乡村特色建设，提升文化发展潜力与独特性，真正做到以冬奥会促当地发展，让其成为村民们永远守望的精神家园。

2.4 公共设施多样化，适应各个年龄段需求

农村地区居民生活作息具有普遍规律，农民娱乐休闲时间较为集中，现有的公共服务设施供给紧俏，无法满足每一位居民的娱乐休闲需求。且在已有设施中，主要以健身器材、儿童游乐场所为主，服务人群仅限于老人儿童。由于部分年龄段公共设施建设的缺失，一些不健康的娱乐活动蔓延开来。青年、中年年龄段村民期望增设适应本年龄人群的公共服务设施，加强全体农民的休闲娱乐体验感。政府的公共服务供给只有契合农村居民的需求，农村居民才有可能积极参与，以健康、向上的精神风貌迎接冬奥会的到来。农村居民对农村生活环境公共服务的需求具有层次性、经济性、便捷性和可靠性的特点。

3 依托冬奥会契机促进崇礼农村地区生活环境改

善的政策建议

3.1 完善农村基础设施建设，提升农民生活水平

崇礼地区农村生活环境的好坏直接关系到承办冬奥会工作的社会声望和农村居民的身心健康，政府一直致力于改善崇礼农村地区的生活环境。特别是近年来，政府陆续提出建设社会主义新农村、建设美丽乡村、改善农村人居环境，并不断加大相关投入。对农村生活环境公共服务的供给，政府采取的是自上而下的方式，对农村居民参与的积极性关注不够，使得冬奥会的建设工作仅局限于国家、政府之间，在一定程度上影响了政府主导的公共服务的供给效果，割裂了崇礼地区人民的主体作用，未能将冬奥会国家层面发展和自身提升相结合，农村生活环境的改善有限。政府应以为人民服务为施政宗旨，通过调研走访，了解本地农民真正所需，认真倾听农民对于冬奥会建设的所感所想。允许多元化的主体加入到建设冬奥会农村公共设施配置中来，既能够减轻政府长久来为冬奥会工作的建设投入负担，增加企业和其他盈利组织的收入，也能够有效地满足农村的需求。在基础设施建设方面不应仅局限于传统已有经验，在立足于科学理论依据的同时，结合当地即将开展冬季奥运会的契机，使行政落实更加的合民意、贴民心，一切工作以提升农民生活水平、加强冬奥会的承办能力为目的。

3.2 定期检查已建设施，保障基础设施的作用真正落到实处

基础设施在投入运行过程中损耗不可避免，削弱了为冬奥会服务的能力。政府作为管理者，应发挥管理作用，为冬奥会工作的筹办组建专门的检查小组，定期对已有设施进行检验修复。设施养护管理实行政府负责、行业管理，分段承包、责任到人，同时建立养护经费拨付激励机制，建立和完善长效机制，使之在为冬奥会履职的同时更好的服务于广大农民，促进冬奥会和农村经济、社会事业快速发展。加大资金投入与统一管理，保障其真正作用落实到实处，贴近人民、服务人民、满足人民。为提高政府对农村生活环境公共服务的供给效果，政府有关部门可以考虑：一是通过长期的冬奥会宣传教育和实际参与，继续增强农村居民为国家承办赛事的环境保护意识，传授其环境保护知识。二是根据农村居民对农村生活环境公共服務的需求情况提供环境公共服务。例如，要优先解决由于冬奥会承办而加大需求量的农村饮水、污水处理、垃圾处理问题;饮用水方面要重点解决水质问题;清洁能源使用方面重点要降低农村用电成本;垃圾处理方面要加强必要的基础设施建设;污水处理方面要研发和推广适合农村实际的处理技术。三是通过加强农户间的交流沟通、加强监管、树立典型等方式消除“公共地悲剧”对农村居民参与农村生活环境公共服务供给的影响。

3.3 增强农民的主体意识，协助政府维护相关设施

冬奥会为崇礼农村地区建设提供了长效机会和途径。实际上，农户是农村生活环境公共服务供给的最终落脚点，从农户的角度考察农村生活环境公共服务供给效果及其影响因素，对政府有关部门采取措施改进供给效果，具有重要的参考意义。发挥村民的监督作用。真正做到将村务公开化、透明化，农民加强对自身权益的保护意识。农村最高权力机构是村民大会，这个组织拥有对事物的决定权。在农村公共设施配置的过程中，村民大会要实行自身的监督和决策权力，对于关系到全部村民利益的事情一定要加以全面的监督。要重视意识形态培育，发挥意识的能动作用，定期组织农民思想教育培训。农民应该积极吸取新思想、新文化，迎合政府的冬奥会工作，努力提高精神思想文化境界。只有不断提升农民的思想水平，让农民真正的将自己置身于服务冬奥会发展中，才能更好的配合政府开展承办冬奥会的工作，共同致力于相关设施维护保养，以便实现全民迎冬奥、城村共发展。（指导老师：董谦）

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