农村土地确权对深化农业经营模式的意义

廖小红

[摘 要]开展农村土地确权登记颁证工作，健全土地承包经营权登记制度，有利于强化物权保障，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。有利于促进土地的流转，培育一批家庭农场，催生一批农业龙头企业开展经营。有助于解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。在实际工作过程中，坚持高标准、严要求，确保工作扎实有效推进。农村土地确权对深化农业经营模式意义深远。

[关键词]农村土地确权；农民土地权利；土地流转；深化经营模式；梅州市梅县区

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

2013年1月31日中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。

1 土地确权的含义

土地所有权、土地使用权和经营权等他项权利的确认、确定，简称为土地确权。农村土地确权登记颁证工作是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核实审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。

2 农村土地确权的意义

农村土地确权对深化农业经营模式意义深远，确权颁证之后，将给农民带来四大好处：

（1）有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的命根子，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障農民的土地承包权益。

（2）有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，是巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想再动农村的承包地，都必须经过本户同意。如果农民外出打工，还可依法把承包地进行流转，交给家庭农场、农民合作社等来经营，换取实物或租金。这样一来，农民的财产性收入就会增加。

（3）农民可用自己的权证进行抵押贷款。当前，因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难问题较突出。而确权登记颁证以后，随着相关政策的陆续出台，农民就可用自己的权证进行抵押贷款。

（4）有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。如果耕地面积四至不清、面积不明，承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。

农村土地的确权颁证会促进土地的流转，土地逐步流入、聚集到种植大户、种植能手的手中就会培育出一批家庭农场，这是以农户为主体的，同时也会催生出一批农业龙头企业开展经营。权属关系的稳定，财产权利保护的完善，土地流转中契约交易行为的规范，降低了流转各方的风险，减少了流转过程中的模糊环节，增强了流转的稳定性，流转的周期也会更长一些，规模会更大一些，参与流转的覆盖面也会更广一些。在不需要土地耕作时，可以把土地出租，有租金收入。当你要进城，可以把土地抵押给银行贷款，发展其它经营。很多人认为以前也可以出租收租金，但以前是不受法律保护的，确权后是有法律保护的。通过土地确权，经营权可以流转，促进农民集约经营，有利于农业现代化建设。理顺农村现有产权关系，只有在理清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限的基础上，才能构建起完整的农村资产财产权益体系，盘活农村生产要素，解放农村生产力。因此，对农村土地确权登记，是农村产权制度改革的首要任务。土地确权涉及广大农民的切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。

3 农村土地确权的总体要求

（1）领导重视，组织落实，工作有序开展。各级政府对集体土地确权工作高度重视，成立了农村集体土地确权登记发证工作领导小组。为有利于地籍管理，各地根据实际情况，全面进行确权登记，由政府统一公告废止旧证，一律换发新证。土地确权必须坚持以下基本原则：尊重历史，面对现实的原则；有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；政策和法律并用原则；分阶段、区别不同情况处理原则；

（2）确权总体方案，按照以前一贯的土地承包者实行生不补、死不收，增人不增地，减人不减地的原则。原来有多少土地面积确权时还是多少面积，土地面积不随着家里成员的增减而变化。但下列情况的土地可以因地制宜分配给集体经济组织内所增加成员：1.集体经济组织依法预留的机动地；2.通过依法开垦等方式增加的土地；3.承包方依法、自愿交回的土地。

4 高质量做好农村土地使用权确权登记发证工作

农村土地确权工作涉及面广，要求户户过关，工作难度大。在实际工作过程中，坚持高标准、严要求，多措并举抓好确权登记的各个环节，确保工作扎实有效推进。同时要严格按照有关规定开展测绘，争取对每宗地都进行精准定位、精准测量，为土地资产化、资本化打下坚实基础。积极创新完善农业发展经营机制，构建权利义务关系清晰的农用土地经营管理制度，积极引导土地适度规模经营。