农村环境存在的问题及解决思路探索

张红亮 李晓颖 李宁

[摘 要]“三农”问题一直是党中央、国务院高度关注的领域，在新时期，美丽宜居乡村建设成为一个重要的课题，但由于农村基础设施薄弱，人才力量不足，管理水平低下等因素，农村环境仍旧存在较大的问题，通过完善管理机制、加大基础设施投入、合理工业布局、部门指导改善农业污染面源等措施，实现秀美中国建设的伟大构想。

[关键词]农村；农业面源；综合治理；环境保护

[中图分类号]F323.22 [文献标识码]A

党的十九大报告提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，其中的一项工作任务就是：“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。”2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》中指出：改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。这体现出党中央、国务院对于农村环境的改善的高度重视，也对农村环境管理提出了更高的要求。

1 农村环境治理取得的成绩

（1）农村环境管理体系基本建立，环境管理网格员制度基本落实。每个村、社区均配备有环保管理网格员，实现了农村环境管理的全覆盖，加强了基层的环境管理力量，也为打击环境违法行为提供了坚实的群众基础。

（2）群众的环境意识不断提高。随着人们生活水平的不断提升，对环境的要求也越来越高，人们的环境意识也逐步提升，一方面表现在人们主动参与到农村环境的改善中，如改变耕种模式、采用农作物秸秆还田等；另一方面，对不法排污等行为进行主动投诉举报等。

（3）农村生活方式逐渐改变。近年来，城镇化水平逐步提高，通过大力推广煤改电、煤改气等工作，大部分的农村已淘汰散煤燃烧，结束了烟熏火燎的生活。更为清洁的太阳能、液化气、电等能源成为农村家庭的首选，燃煤污染大幅度减少。

（4）环境综合治理初见成效。非法的企业排污是农村环境的首要污染隐患，通过连续几年的环保专项执法大检查、“亮剑行动”的开展，取缔、关停了散乱污企业，提升了企业的装备水平和完善了治理设施，农村环境质量日渐好转。

2 当前农村环境存在的主要问题

虽然农村环境在管理措施上、治理水平上都得到大幅度提升，但由于农村环境管理的底子差、管理人员素质不高等，农村环境治理工作还处于起步、探索阶段，还存在的一些问题需要解决。

（1）农业面源污染仍旧较为突出。一是农业生产粗放型管理，科学配方施肥等技术未全面推行。加上钾肥、农家肥等使用较少，过多依赖氮肥，造成氮肥的施用过量，造成土壤板结，降低土壤肥力。同时未被农作物吸收的化肥，随雨水冲刷进入水体，造成水体的富营养化加剧，水质变坏。二是除病虫害过度依赖化学农药，虽然可以减少病虫害对粮食的影响，但由于农药在环境中的残留和持久性、高毒性等特征，加之农药的吸收率低，农药污染已成为一个新的污染源，对农村生态环境造成较大威胁。三是农膜使用量大，缺乏有效回收，白色垃圾污染严重。由于人民生活水平的提高，对于农产品的多样性需求也较为丰富，大棚蔬菜等种植业也应运而生，而在种植过程中使用的农膜等都是一次性使用，且没有有效回收，造成环境的污染。

（2）基础设施薄弱。一是生活垃圾污染不容小视。在农村农家肥已不再作为农田的主要肥源，生活垃圾也不再作为堆肥的原料，加上农村垃圾收集、转运、处置等机制尚未健全，大部分的垃圾随手丢弃在村口、路边、坑塘等处，造成垃圾围村的现象。二是污水处理设施不能满足需求。伴随人民对卫生要求、生活质量的提高，农村污水排放量增加，但农村环境基础设施严重滞后，大多数村庄的废水没有经过处理随意排放。北方屬于缺水地区，大部分的河流都属于季节河，大多数时期无地表径流，成为纳污河。

（3）矿山开采后遗留的环境问题未得到修复。在广大农村地区，靠资源换取经济发展的不在少数，由于前期管理粗放，采矿或者挖土烧制黏土砖留下的历史欠账未得到及时的修复，而生态修复治理是一个系统的工程，仅仅靠时间自然修复将是一个漫长的过程。

（4）工业污染仍为农村环境治理的重点。城市的发展过程中，逐步推行工业企业退城进园措施，工业企业进入农村发展成为一个趋势，这在一定程度上提高了农村人口的就业，为当地的经济发展做出了很大的贡献。但是如果不做好一个统一的发展规划，极易造成城市周边的工业企业扎堆发展，大量污染物集中排放，给区域环境带来不利的影响。

（5）畜禽养殖污染期待解决。养殖业基本都实现了规模化养殖，为丰富群众的物质需求提供了便利，同时也带来了畜禽粪便、污水等方面的一些问题。根据调查显示，大多数的养殖企业都建设有沼气池，用于处理畜禽粪便和污水，受养殖场养殖种类、规模的影响，加上沼气的生产受季节的影响等因素，部分养殖存在贮存畜禽粪便不规范等行为，引发一些新的环境问题。

3 农村环境问题产生的原因分析

农村环境问题的产生，既有历史欠账，也有发展理念的因素，大体上有如下几方面的原因。

（1）农村环境治理资金投入不足。受地方财力限制，对农村环境污染治理的重要性和必要性认识不足，重视程度不够，造成农村基础设施建设方面投入不足。

（2）监管能力弱。由于农村环境保护工作起步较晚，人员配备不足，基层网格员素质参差不齐，专业知识相对缺乏，对于农村环境保护工作还比较模糊，也导致无法发挥有效的监管作用。

（3）监管部门之间没有形成合力。由于农村环境保护的法律法规分散，没有制定专门的农村生态保护法律法规，监管往往牵涉到多个部门，如畜禽养殖监管涉及畜牧、环保等多个部门，一旦出现问题，部门之间互相推诿的情况时有发生。

4 解决思路及建议

（1）完善法律體系，使农村环境的管理做到有法可依，避免政出多门的现象。整合现有的涉及农村环境保护的法律法规，制定农村环境保护的专项法律，明确各职能部门之间的职责，使农村环境保护工作体系更加完善，形成多部门齐抓共管的良好局面。

（2）提高监管能力建设。一是在选聘农村网格员的时候，建立培训机制，提升基层管理人员的业务素质，强化农村环境管理水平。二是在环保系统垂直管理体制改革中，完善乡镇一级的环保机构，做到农村保护工作有人管，管理要专业。三是建立生态环境预警机制，对于可能发生污染的隐患，一旦出现苗头，及时予以解决，将其掐灭在萌芽状态。

（3）加大投入，完善基础设施建设。近年来，中央不断加大农村环境治理资金的投入，对于有条件的地方，要积极申请上级资金支持，结合新农村建设、生态文明创建等工作，采取集中连片整治、生态示范工程等方式，进一步完善农村垃圾收集、处置及污水处理等基础设施的建设。对于人口相对分散的乡村，因地制宜，推行垃圾分类处置等，污水采用人工湿地方式处理等，达到减少农村环境污染的目的。

（4）合理规划工业布局，推进产业园区建设。引导工业企业进入工业园区，实行集中治污、集中管理，可以减少小型企业的治理投入，减少治理运营成本，可以有效地保证污染治理设施的正常运行。同时，科学确定环境的容量问题，以容量来定企业的排放，促进企业的治理力度，实现超低排放或近零排放，提高资源的利用率。

（5）部门加强指导，改善农业面源污染。农村环境的治理是一个系统工程，需要多部门的参与、共同治理。一是具有专业知识的管理部门，要做好指导工作，大力开展配方施肥，推广测土施肥等科学模式，防止出现化肥过量施用导致的环境问题进一步加剧。二是实行生态种养模式，采用生物防治病虫害等方法，减少农药特别是高毒农药的用量。三是规范养殖污染，推广沼气发电等技术，提高畜禽粪便、污水的利用量，杜绝直接排放。

5 结语

打造秀美中国是十九大报告中提出的一项目标，作为中国最广大的农村环境的好坏直接影响到秀美中国的建设，通过开展打好农村环境治理攻坚战，提升企业的治理水平，加大资金投入，改善农村人居环境等措施，农村环境将会越来越好。

[参考文献]

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[2] 蒋洪强.环境保护[J].新形势下生态保护人才队伍建设路径探讨，2014（11）.

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