农民工返乡创业资源优势及整合策略研究

王佳璐 吴丹 马尚平

[摘要]农民工返乡创业的资源整合是指在返乡创业过程中，按照特定的方式，结合农民工特点，不断从外部环境中汲取资源，对闲散分布在不同主体的资源进行有效组合，通过组织的重新分配和利用，资源的潜在价值被最大限度地发挥出来，以巩固组织的存在和发展。介绍了农民工返乡创业的背景以及资源整合相关理论，分析了农民工返乡创业的内在优势和环境优势，探究了农民工返乡创业的现状与问题，提出了具有针对性的解决措施，从而为返乡农民工创业有效整合资源提供参考。

[关键词]农民工；返乡创业；资源优势；资源整合

[中图分类号]F249.2 [文献标识码]A

改革开放以来，城市丰富的资源和发展机会吸引了大批农村剩余劳动力，农村大部分接受过中等及以上教育的年轻人都去城市打工，这一方面为城市的发展提供了价格低廉的劳动力资源，为城市经济发展注入了新鲜血液，另一方面却造成了农村本来就匮乏的人才资源的流失。而如今，国家深入推进“大众创业、万众创新”。中共十九大报告提出，促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民工回乡就业创业，拓宽农民增收渠道。同时，城市的居住成本不断提高，对农民工的用工歧视也屡禁不止。与此同时，农村的创业环境也大幅改善，在国家惠农政策的大力支持下，农村基础设施日趋完善，交通便利，信息相对发达，农民工返乡创业成了许多有一定实力农民工的不二选择。他们将多年城市务工所获得的资金、技术、经验和信息带回农村，并且利用家乡的资源禀赋，推动农村区域经济的发展。

农民工返乡创业也是农民工馈赠家乡、实现自身价值的重要途径。近年来，农民工返乡创业逐渐成为社会群众关注的焦点。在“双创”的背景下，返乡创业成为一股浪潮下；互联网技术在农村的广泛应用，电子商务不断发达，传统的创业模式得到改变，农民工返乡创业更加便利和有效。资源整合并不是单纯的将人力、物力、资金机械的捆绑在一起，而是通过有机的构架搭建的平台，让信息流、物流、现金流等实现一体多通。鼓励农民工返乡创业，一方面可以带动就业，另一方面，这也是乡村振兴战略的基本要求。

1 返乡农民工创业资源优势分析

1.1 返乡农民工自身资源优势

农民工是实现新型工业化、城镇化的参与者和建设者。外出务工倍看作是农民工返乡创业的孵化器。农民工去城市务工不但获得了一定的劳动报酬，更重要的是务工者本人的成长。

第一，大多数在城市有务工经历的农民工都积累了一些工作经验和知识技能，接触和了解了现代化企业管理模式，拓宽了眼界。风险意识、竞争意识、战略眼光、市场识别与运作能力、交际能力等各方面的素质有了很大的提高。

第二，农民工具有农民特有的吃苦耐劳品质，具有直面挫折、感受艰辛的毅力与耐性。他们身上所具有的吃苦耐劳品质和较强的身心承受能力可以帮助其顺利渡过创业的艰难期，这是其返乡创业的巨大优势。

第三，农民工熟知家乡的资源 、投资环境和人事关系，了解农地资源禀赋状况，能够更有效地利用家乡的资源优势，找到适合自己的创业方向和产品销售渠道，和在城市务工或创业相比，返乡创业边际效益更大，只要他们充分利用有效充分利用吱声优势和家乡现有优势，是比较容易在相对短时间内形成自己的创业网络的 ，就有利于创业走上正轨。

第四，农民工在务工过程中摸爬滚打，积攒了一定的资金与人脉，拓宽了创业的商业渠道，对当下盛行的电商运营模式有了初步的概念，这些为返乡创业打下了坚实的物质基础和技术基础。

第五，大凡打算返乡创业的农民工一般都有较为强烈的创业愿望和创业热情，对未来充满期望和信心，对过上好日子的期望值较高。经受了工业化、城市化和现代化的洗礼和沿海等开放地区自主创业观念的熏陶，导致农民工更加渴望回报家乡与实现自我，其创业愿望非常强烈。

1.2 农村现有资源优势

农民工创业资源可以分为政策资源、经济资源、乡土资源、市场资源、社会资源等。政策资源一方面指国家支持农民工返乡创业的各项优惠措施和政策支持，如农村金融服务体系的完善，税收减免和贷款贴息等，另一方面指的是政府投资基礎设施建设，如全面推进全镇通组公路的建设，将致富之路修到每个村组，实现家家户户通公路。乡土资源分为有形的乡土资源和无形的乡土资源，有形的乡土资源指的是大批农民工外出务工后闲置在农村的土地，包括耕地、林地和宅基地，农民工可以利用这些闲置土地发展和培育养殖业、牛羊畜牧业以及经济作物种植，将土地利用朝着专业化、规模化的方向发展。无形乡土资源主要指传统文化资源、社会资本资源。市场资源主要指通过创业营销培养出来的核心客户群，这是创业项目持续稳定健康发展的保障。社会资源指社会网络、互惠性规范和由此产生的信任等形成的资源，包括通过信息网络获得的各种信息资源等，如电子商务和现代物流业在农村的发展与运用。

总之，可供农村利用和开发的资源还是多样且充足的，政府对农民工返乡创业的支持力也是度业越来越大。例如，2016年浙江省桐庐县、云和县、松阳县、庆元县、龙泉市5地正式获批，成为全国首批与新型城镇化相结合开展支持农民工返乡创业的试点地区；发放《返乡农民再就业创业优惠证》，为返乡农民工开辟创业“绿色通道”等。这些政策的实施优化了农村创业的软环境与硬环境，营造了大众创业万众创新的良好氛围。

2 返乡农民工创业资源整合中存在的主要问题

第一，农村人思想观念陈旧，农民工返乡创业不被理解，环境不支持。相较于城市创业者，他们很难得到认同，甚至是在“全家反对、全村费解”的眼光中回到家乡单打独斗。而由于缺乏资金、经验和扶持政策，虽然不乏成功的个案，但多数人至今在这条路上步履维艰。

第二，返乡创业项目前期的投入大，产出小，资金不足，这也是农业创业项目的普遍问题。如有机农业项目，看似前途无量，其实经营起来非常困难。创业者需要经历很长的投资周期、冒着一定的风险才能看到盈利的曙光，这考验创业者的耐心、定力和勇气。这有待于农村金融支持。

第三，农民工创业的经验不足，承受风险能力较弱。在激烈的市场经济竞争中，由于农民工普遍文化程度不高，观念落后，对市场的观察能力有限，知识和技能都没有达到很高的水平，再加上市场信息不对称、缺乏获取的渠道，大多数农民工市场风险不存在偏好，预测风险的能力也很低。

第四，由于农村地广人稀，是的东村本来不富裕的资源分布离散，利用率不高，甚至很多地方存在大量的资源闲置和浪费。调查发现，乡村内部资源闲置率普遍偏高，外部资源又高攀不上，导致整合资源难度较大。过去几十年来，农村各种资源（如资金、人才等）大量向城市集中，政府的资源配置调节手段和方式虽然偏向农村，但市场经济手段必然具有高度的自主性和不均衡性，特别是市场和政府关照不到的一些地方，其资源占有率极低，村庄的发展严重滞后，那些地方即使有资源也难以纳入整合体系。

3 返乡农民工创业资源整合对策

3.1 政府主导，加强宣传并建立服务体系，创造良好创业环境

在农村和社区加强宣传和引导，使人们充分认识“双创”形势和当今鼓励农民工回乡创业的政治经济形势，能走出去又能返回来创业是很光荣的事情。在此基础上政府主导建立以下服体系，创造良好创业环境。

3.1.1 不断整合公共服务资源，通过推动农村信息化建设，建立农村创业的信息发布平台。获得信息的途径不畅通是农民工返乡创业最大障碍，所以开辟农村创业信息平台如专门的创业网站、在地方电视台开辟专门的创业频道等，全面轩窗政府政策，介绍适合于农民工特点的创业项目，第一时间将当地支持农民工返乡创业在劳动保障、财政、税收等各项优惠政策发布在这些公开的平台上，这样那些正在创业或打算创业的农民工就能够熟悉了解与创业有关的市场环境和经营信息，了解最新的市场信息、技术信息、人才信息等。

3.1.2 政府为返乡创业者营造一个平等的竞争环境。地方政府还要最大限度地减少政策性进入壁垒， 打破行业性垄断，为返乡农民工创业营造一个平等竞争的环境；不断完善和建立有利于创业的法律法规， 构建良好的政策环境和制度环境，为农民工清除创业道路上的障碍。

3.1.3 各级行政部门应优化核心服务机构的有效运行机制。行政部门提高其对行政资源的整合能力、政策落实能力、信息沟通能力， 发挥行政服务机构的决策服务和协调组织的作用，尽可能满足农民工创业的需要。

3.2 通过政策引导，整合农村金融资源，方便创业者融资

政策服务为农民工返乡创业建立土地、财政、金融、税收等保护性政策。拓宽融资渠道是农民工返乡创业面临的最大难题，只有扩宽了农民工返乡创业的融资渠道，有效整合现有渠道，其他的难题才能迎刃而解。多元化、多层次、互补型融资渠道有利于资金的有效运转，稳固创业的基石，这些还是主要靠地方政策的支持。

3.2.1 加大转移支付力度，资金尽量向农民工创业倾斜，引导资金投入发展前景看好的创业项目，比如给予更多的资金补助和优惠政策。

3.2.2 加大税收优惠扶持力度。政府特别是基层政府应根据农民工返乡创业进入行业的特征，对不同行业的经济实体实施对农民工返乡创业的有针对性的税收减免，这样不断引导和扶持农民工加入到更多的经济实体中来。

3.2.3 加大信贷支持力度。将信贷产品与农村的实际情况相结合，深入农村基层进行调研，了解市场的需求和未来的变化，做出分析和预测，最终开发出适合农民工返乡创业的金融产品。

3.3 整合创业辅导体系，提高农名工创业及抗风险能力

农民工职业创业培训、技术培训、创业风险防范培训是培训工作重点，整合现有各类教育资源，深入乡村，将培训落到实处，开展各项培训。这里有几点建议：①关于培训收费问题。对农民工的培训要进行免费，而且提倡免费，但对于某些重要项目的培训要适当收费，在调查中发现，农村一些纯免费的培训反而不受重视，而一些请名师的收费培训（适当收费）对真正的创业者来说他们十分重视；②关于培训内容。重点对农民工进行创业知识、创新意识、市场知识、风险防范以及创业所需的相关知识 ，还要在经营管理知识、财务知识等方面进行培训，整体提高农民工自身创业素质；③关于培训资源和培训方式。政府与企业咨询机构、成人教育机构合作搭橋， 组织专门的专家队伍，及时解决农民工创业过程中遇到的困难，现场示范操作，给予专业的纠正和建议。将创业资源、创业信息相互共享，形成一个互利共赢的共享机制。

3.4 整合闲置资源，开拓创业新领域，扩展创业空间

3.4.1 立足农业创业。农民工创业必须立足农业创业，第一，围绕农村种植业和养殖业，培养与扶持一批粮食生产大户、养殖大户和高附加值的特色农产品生产大户，发挥示范带头作用；第二，发展农产品的深加工和物流服务业，产业链得到延伸，走出一条特色的创业之路。

3.4.2 促进农业产业。鼓励和支持农民工充分利用农村资源禀赋和区位优势，鼓励从事农产品生产、加工、销售的企业、农副产品加工企业等各类经济实体，推动实现规模经营、专业化生产和产业化进程。

3.4.3 发展现代服务。积极引导发展农村现代服务业在餐饮、娱乐、物流运输等领域发展，着力发展农村文化产业、乡村旅游业等现代服务业，使返乡创业农民工在更为广阔的领域内，寻找最大的创业空间，发挥最大的创业潜能。

[参考文献]

[1] 王胜远.基SWOT分析的返乡农民工创业研究[J].乡镇经济，2009（9）：85-89.

[2] 阳立高，廖进中，朱丈蜻，等.农民工返乡创业问题研究——基于对湖南省的实证分析[J].经济问题，2008（4）：85-88.

[3] 郑风田，孙谨.从生存到发展——论我国失地农民创业支持体系的构建[J].经济学家，2006（1）：54-61.

[4] 黄陵东.农村建设内外资源整合与创新研究[J].科学社会主义，2006（5）：95-97.

[5] 宗开宝.新农村建设过程中的县域资源整合研究——以浙江省东阳市农村区域为例[J].华东理工大学学报：社会科学版，2009，24（4）：31-37.