农民合作社财务管理存在的问题

黄跃进

近年，随着我国对农业的高度重视，农民合作社越来越多，规模也越来越越来越多大，如何规范农民合作社的财务管理工作是我们争需要解决的问题。

一、农民合作社财务管理的特征

（一） 根本目标为服务最优化

农民合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。其利用价值形式对企业生产经营过程进行管理，遵守基本法律，由农民自己共同组建、办理。农民专业合作社完全按照合作制原则结成经济利益共同体，共同生产、经营，并抵御市场风险，取得规模效益。农民合作社与一般的企业有所不同，赢利并不是农民合作社的目的，具有自我服务的公益性，其所得的收益，除去运营管理成本和扩大经营的费用之外，全部用之于农民本身，即服务最优化才是农民合作社的根本目标。

（二） 农民合作社财务关系不稳定

农民合作社尊重农民意愿，入社及退社都比较自由，但这却导致了农民合作社的资金稳定性较差。农民与农民合作社之间的交易可能会随着其生产规模数量、经营能力等变化而变化，使得农民合作社的财务关系并不稳定。

（三） 财务管理较为复杂

由于农民合作社采取自愿入退农民社，管理是是民主制度、不允许外业资本流入等措施，使得农民合作社的财务管理较为复杂。为了优化农民合作社的财务管理，相应的措施必不可少。

二、农民合作社财务管理的主要问题

（一） 农民合作社财务制度不健全

我国现如今农民合作社的发展规模还不是很大，在内部管理机构设置方面也有所欠缺，多数农民合作社没有专业的财务管理机构。部分农村合作是为了降低支出成本，委托村会计完成做账，质量得不到保证。另外，农民合作社内部人员控制及对资产的控制也不够严格，内容过于简单，且无量化指标，无实际作用意义。且多数农民合作社的负责人本身也是农民，缺乏较强的财务意识及能力，使得资金的使用效益大大降低。还有部分农民合作社相关的财务制度执行力度欠缺。

（二） 农民合作社规模小，投资形式乱

大多数农民专业合作社的覆盖范围仅为本乡本村，或是由相邻几户组成。甚至部分农民合作社的入股成员每人投资数额不超过百元。第一期资金入股后，后续补充就很难继续跟进。

（三） 农民合作社产品附加值不高，会计核算不精准

大部分农民专业合作社以初级或初级加工产品进入市场，产品附加值不高，各个种类的产品都有，加之缺乏管理经验，手续等不完善，在进行产品成本结转时更难精准化。

且部分农民合作社会计核算基础能力本身薄弱或欠缺等问题。此外，在农民合作社的会计账簿设置方面也并非相当规范，对于财务情况无法全面的记录展现。在现金管理上，农民合作社存在公款私用的情况，会计核算过程也不透明规范。

（四）农民合作社资金营运能力差

农民合作社对于其固定资产的定期清查、应收款等的有效管理欠缺，也存在资金审批手续不合理，账目与物品出现不符的情况等。此外，农民合作社因为信誉不高等原因，一般进行融资的渠道较为狭窄，且农民合作社成员的收入也普遍较低，因此内部融资也较为困难。加之政府财政对农民合作社的支持力度有限，导致农民合作社资金营运能力更差。

（五）农民合作社审计监督管理制度不健全

审计监督及管理对于农民合作社财务管理而言十分重要。但是目前這项工作的制度并不健全，且许多只是流于表面形式，很少对农民合作社的实质性业务进行审计监督，报告的书写也十分草率，甚至部分农民合作社的会计信息也不会公开，这对农民合作社的财务管理造成了极为不良影响。农民合作社的财政监督管理力度也需要加强，防止资金随意挪用等情况发生。

（六） 农民合作社财务人员平均素质较低

农民合作社内部负责财务的人员平均综合素质及水平较低，未受过正规高等教育，大多数都是种养殖大户，未经过相关的专业指导与培训，也未取得会计从业资格证书，可能只对一些基础有所了解，但是对更为深层次的会计核算、监督等掌握不够。或普遍不会使用电脑，工作效率低且易出错。且有部分农民合作社的财务人员并非全职完成工作。

三、提高农民合作社财务管理水平的建议

（一） 以货币形式入股

建议农民合作社社员尽量以货币形式入股，如果有房产、农林产品需要作价入股，则应聘请专业机构对此进行评估作价。

（二） 设置专门的财务管理机构

设置专门的财务管理机构是提高财务管理能力及水平的前提。农民合作社应当设立财务管理职能部门，并设置会计、出纳等岗位，不可一人担任两职，财务人员要有相应的专业技术能务。同时健全农民合作社财务内控、经济活动、预算等制度。农民专业合作社所有的资金收付都必须经由出纳，产品出入库必须经由仓库管理员，并对检查相应凭证手续再签字，进一步加强财务管理。

（三） 提高成本结转精准度，规范会计核算

进入市场的副产品可按照市场可变卖价作价，扣减产品总成本，剩余的成本用品种法分配到各品种、各等级的产品中去，有效提高成本结转精准度。根据我国相关政策及法律规范会计的核算工作，同时也要重视成本核算。从而提高成本效益。另外也要加强对于政府对于农民合作社财政补贴的核算，避免发生挪用等情况。

（四） 积极拓宽农民合作社融资渠道，加强资金运营

国家及政府应当就农民合作社融资困难的问题制定适当的政策进行一定的引导，从而有效改善农民合作社的融资渠道。农村信用社等金融机构也应当积极为农民合作社提供资金支持与帮助。注重投资也能够有效加强农民合作社的资金运营。且让信用社等贷款真正落户到合作社，而非保证人账户，防止被截留等情况产生。

（五） 加强内部审计监督

农民合作社的财务审计需要进一步加强以及时发现并解决问题，其次上级相关部门要加强对农民合作社财务的审查与指导。此外，加强农民合作社的财政监督管理工作。

（六） 提高财务人员工资与人员素质

农民合作社可适当提高财务人员工资，以积极吸收优秀的财务人员上岗，或从各大农业类院校招收会计专业毕业生，或聘请专业的会计师事务所代理建账做账，有效提高财务管理队伍的整体学历和专业技能水平。同时完善相关的培训制度，并加强不同地区农民合作社财务人员之间的经验交流等。（作者单位为广东翔宇会计师事务所）