“一带一路”倡议下安徽发展开放经济的对策

郭婉婷

“一带一路”倡议为提高我国中西部地区基础条件的改善和对外开放水平的提高提供了机遇。我国的中西部地区，刚好位于“一带一路”倡议的枢纽地区，是连接中亚和南亚的重要地带，局域先天区位优势，开放好、利用好该优势，有利于弥补中西部发展的不足，实现地区开放的平衡。

在“一带一路”倡议下，安徽省开放经济有所发展，根据2017年安徽省的国民经济和社会发展统计公报中的数据，2017年安徽省全年的进出口总额较2016年增长20.8%，其中出口总额增长7.2%，进口总额增长45%。在出口贸易中，出口经营的主体中的生产型企业的出口增长，而贸易型企业的出口总额则呈现下降趋势；出口经营的商品也向高新技术产品偏移。

一、“一带一路”倡议下安徽发展开放经济的困境

“一带一路”倡议下，安徽省的开放经济虽有所发展，但是在长久的开放发展看来，仍面临着诸多困境。

（一）安徽外贸中加工贸易比重低，开放经济综合竞争力不足

在安徽省的出口贸易中，食物和活动物一度曾是安徽省的出口强项，除此之外化学成品和制成品也占有相当的比重。近年来，随着经济的发展和安徽省外贸结构的调整，贸易比重有所平衡。但是由于一直以来安徽省的主要贸易当时都是一般贸易，一般贸易的出口占据着全部出口的80%以上。加工贸易在安徽省起步较晚，发展较慢，加工贸易的比重仅占有全部出口的20%左右，所占比重较低。然而在我国其他较为发达的省份，加工贸易占出口贸易的比重都是很高的，例如广东省，加工贸易占比高达70%-80%，从全国的外贸情况来看，加工贸易也占有50%以上。因而安徽省的加工贸易的开放发展是落后与全国水平的。

众所周知，在加工贸易中，中方想国外采购原物料是不需要缴税的，在保税的情况下制成成品再向国外输出，而一般贸易需要按照一般征税的方式缴纳税负。因而安徽省加工贸易发展的滞后直接影响了产业的国际竞争力。并且，在安徽省的加工贸易中，相当大的一部分是两头在外的境外加工贸易企业，附加值低，缺乏高端的创造和加工技术，更加影响开放中综合竞争力的提高和外贸结构的调整。

（二）安徽承接产业转移能力偏弱，开放经济的平台建设滞后

产业转移是目前世界上产业发展的一大趋势，将发达地区的部分产业转移至发展中地区，促进产业的发展和发展中地区经济的提升。在我国，由于发达地区的土地价格和劳动力价格的猛增，这些地区内的部分传统产业发展受到了限制，急需寻找其他突破口，形成新的产业优势。于是诸多发达地区的传统产业，都倾向于向中西部土地价格适中、劳动资源丰富、劳动力价格低的地区转移。而安徽省地区的土地成本和劳动力成本都较低，是产业转移的首要选择。

安徽省积极承接发达地区或国外的产业的转移，也有利于推进安徽省的工业化和城市化的而发展进程，带动经济的发展。然而目前为止，由于经济发展、基础设施建设和开放程度等因素的限制，安徽省承接产业转移的能力还是偏弱，没有发挥好地区和资源的优势，积极做好产业的承接工作。开放程度不高、开放平台有限也限制了产业的承接能力，不利于开放经济的发展。

（三）安徽高精尖创新型人才稀缺，开放经济的创新实力待优

安徽省的外贸结构近来来一直在不断的改变和完善，在高新技术的出口方面，2017年也实现了27.1%的增长幅度，出口由初级产品为主要出口产品向以工业制成品和初级加工品为主要出口产品。但是，由于安徽省内的科学技术水平仍然不高，使得出口产品大多数仍是初级、低级的加工产品，这类产品的附加值低，出口竞争力差，高新技术的出口占比仍旧不高，不利于开放经济的进一步发展。

安徽省受到地区的经济发展的限制，吸引不了过多的高精尖创新技术人才，而劳动密集型产业向知识密集型产业发展过渡的过程中，最不可缺少的就是专业的人员和高精尖的技术人才。高精尖的创新人才不仅可以直接改革创新出新的出口产品和出口模式，更是能够带动整个外贸结构的有效转变。而人才的稀缺使得安徽省开放经济的创新能力得不到发展，劳动密集型的产品仍是对外贸易的重头戏，开放经济的创新转变能力得不到有效提高。

二、“一带一路”倡议下安徽发展开放经济的对策探究

（一）扶持并鼓励加工贸易，培育安徽加工贸易的龙头企业

安徽省加工贸易的出口比重落后于全国的平均水平，而发展加工贸易无疑会提高出口产品的附加值，增强产品竞争力，扶持和鼓励加工贸易刻不容缓。首先，在政府方面，可以加大对加工贸易企业研发的投入，支持加工买一企业去建设属于其自身的研发机构，鼓励其申报创新型加工贸易的龙头企业和培育企业。采用财政支持的方式，支持加工贸易企业学习或收购境外的技术和先进的设备，促进加工贸易企业的发展。其次，加工贸易企业本身也应当注重科学技术的发展，在政府的支持和鼓励下积极引进先进的技术，提高产品的生产质量和生产效率，提高产品出口附加值和竞争力。积极发展，申报成为龙头企业，带动其他加工贸易企业的发展。

（二）搭建产业转移新平台，强化对发达地区产业转移承接

想要加强安徽省承接产业的能力，应当做到以下几点：第一，改善安徽省的承接环境。改善安徽省的产业承接环境，首先应当遵循市场的规律，减少政府在产业转移上的行政干预能力，突出企业在承接转移过程中的主体地位。其次通过改善安徽省的投资环境，完善安徽的基础设施的建设，如交通设施等，提高公共服务水平来吸引产业、引进资金。第二，因地制宜，培养承接优势。还应当从安徽省内各地的实际情况出发，充分的发掘并发挥好各地区的优势，主要依托土地、劳动力和资源等优势，推动重点产业的优先承接和发展，培养出产业承接的优势。第三，加强政府支持。除了企业自身条件的改善和吸引外，政府也应当在财政、资金和土地等方面给予一定的支撑。比如，对转移至安徽省的产业的贷款实行财政的贴息或对国外转移進来的产业实行免征关税等制度的支持，并在金融政策和科学技术上给予承接的产业以引导等。

（三）构建人才汇聚新高地，注重高精尖人才的培育与引进

人才永远是发展最为重要的因素之一，事业、产业的发展离不开专业的、高精尖的人才。想要发展安徽省的开放经济，必须注重对人才的培育和吸引。在专业人才方面，要利用安徽省所拥有的教育资源，提高当代大学生对外贸经济的学习和了解，提高相关学习的水平，培育相关的专业人才。与此同时，也应当通过改善就业环境和条件等措施，来吸引更多的高端专业人才，增加对高层次专业人才队伍的建设。

具体来说，吸引和凝聚专业的高精尖热菜，可以采用以下几种措施：①公开透明，公正公平、不偏不倚地去认真选拔真正有实力、有能力的人才；②完善优待政策，优待高精尖的创新人才，通过提高薪资水平、提供优质工作环境等方式为其提供周到、细致、完备和优厚的待遇和服务；③提供和完善就业保障。通过这种类型的方式，凝聚、留住高精尖的创新人才，发展安徽省的开放经济。

三、结语

“一带一路”倡议的提出给予了安徽省开放经济发展一个良好的机遇，作为该倡议所重点扶持和鼓励发展开放经济的中西部地区，安徽省以其良好的区域位置、土地和劳动力以及资源形成了发展优势，并不断发展其开放经济，在近年来也已取得成效。虽然在目前来说，“一带一路”倡议背景下，安徽省的开放经济的发展仍然面临着诸多的瓶颈，但是相信随着“一带一路”的不断发展和安徽省自身开放经济发展的改革发展，这些问题最终都能加以解决并更好的推动安徽省开放经济的良好发展，促进“一带一路”战略的实施，为中国区域开放发展的协调添油助力。（作者单位为安徽财经大学金融学院）