农业供给侧改革下农村土地流转问题研究

蒋啊俊 曹晨

【摘要】当前，我国农业进入土地改革和农业供给侧改革的新时期，农业供给侧改革更是适应农产品消费结构升级的迫切需要。随着中国城市和农村经济的不断进步，新的农业发展方式需要农村土地进行大规模流转，以提升规模效益和农业现代化水平。伴随着新时期农业供给侧改革，如今小岗村土地流转在日趋利益化的背后也存在众多问题。文章结合小岗村土地流转的现状与问题，提出了相应的解决对策，以推动土地流转政策的落实，推进农村土地流转的发展进程。

【关键词】农业供给侧改革；土地流转问题；小岗村

一、小岗村土地流转现状

小岗村土地流转逐渐市场化协调了土地流转过程中公平和效率的要求，也是实现农业现代化和农业供给侧改革的要求。在进行土地流转中，小岗村通过对市场机制不断的合理运用，实现了分散经营的农户与农业企业和工商企业之间的土地流转。习近平总书记在小岗村指出，改革要常讲常新，希望小岗村继续在深化农村改革中发挥示范作用。严金昌再次践行“大包干”精神，把“互联网+土地流转”引入小岗村，在信息化时代中，闯出一条创新土地流转、深化农村改革的新路。加入“土流网”，即加快流转速度，又能让土地增值。小岗村总面积15万平方千米，其中可耕地面积1.9万亩，水田800亩。目前，小岗村土地流转工作已经有了初步的成效，2013年已经流转的土地有8400亩，占小岗村可耕地面积的44.2%，到2016年底，小岗村土地流转提高至66.2%，被集中用于蘑菇、花卉、葡萄规模种植和家禽养殖。

二、小岗村土地流转中存在的问题

（一）存在工业化与城市化水平的限制

农业是国民经济的基础，农业化的发展有利于更好地实现工业化与城市化，工业化和城市化对农业的发展具有反作用。各地区的工业化和城市化水平制约着该地区的农业水平，很大程度决定着该地区农村劳动力能否实现有效转移以及土地流转的水平。由于安徽省地处中部，经济发展水平相对落后，工业化水平与农业化水平依然比较低，处于全国平均水平，工业化的发展和城市化的推进对农村劳动力的吸纳能力明显不足，严重制约了安徽农村土地的流转。小岗村地处安徽滁州，工业化和城市化水平有限，也受到一定的影响。

（二）受相关政策和流转期限约束

土地流转单纯依靠市场的调节远远不够，还需要政府部门在土地流转的过程中积极发挥宏观调控和管理引导的作用，以克服市场的局限性。小岗村4000多口人中，不同的文化程度对土地的价值理念和政策解读不同。企业在流转期限和流转目的上受到一定条件的限制，导致一些有意向的企业流转兴趣丧失。政府在土地流转方面的政策宣传和法律条文制定方面有一定的不足。进行土地流入的企业和种植大户主要目的是为了盈利，对供给侧改革认识不清，但土地流转期限短，面对其基础设施建设和农用工具的升级成本较高，可能就不会加以改造和建设，影响农业的现代化发展和土地流转的速度。

（三）土地流转经济收益依然有限

土地承包权就如同一个游戏规则，但是当地村民在游戏规则土地交易过程中获得收益太小。村对土地的依赖程度不像以前那样浓烈，面对耕地价值不高，自身又无力转变种植结构的现象，村民选择外出务工或者农家乐的方式增加家庭收入，部分村民认为抛荒不如流转出去，即便收益较小。但他们心中对土地流转收益的增加都有一定的期盼，国家在农业供给侧改革中，如何提升土地流转的经济收益，满足村民的期盼是不得不解决的问题。

（四）投资流转土地企业隐性问题突出

小岗村规模化流转土地只是在初级阶段的实验阶段，隐性问题较多，有待进一步考证。有些公司征用土地进行原料生产，未考虑环境的污染。他们在买断集体用地后建设厂房，破坏生态系统，给农户的用地补贴和工作机会，农民是否得到长期的收益满足感。解放出的部分农民选择务工是否真的能逐渐富裕，这种土地流转经济收益模式以及稳定性是否长期值得深思考虑。

三、促进小岗村土地流转的对策

（一）加强工业化、城市化的建设

农业不单单是产业的转型升级，更重要的作用在于保障国民经济有着可持续发展。中国土地由于长期分散经营，在对抗自然风险的能力上较弱，随着国家经济的发展以及工业化时代的步入，农业的经营模式和农村土地的利用方式发生了巨大的变化。有专家指出：一个地区的土地利用状况受到了经济的实际发展状况的制约，人口的外迁，劳动力的大量流失对土地资源的浪费显而易见，土地的流转也受到了经济的制约 。小岗村应积极招商引资，加大城市化、工业化进程，以此提高闲置土地利用率。

（二）创新土地流转政策和完善法律法规

政府和相关的农业主管部门要及时进行政策落实情况的调查和监督，保障农民的合法权益，加大农业发展的投入力度，增强农民土地流转的信心和决心。建立和进一步完善相应的法律法规是应该坚定的目标，优化资源的配置离不开市场良好的法制环境。集体土地的流转，涉及法律问题较多，业界讨论也较多，必须清晰地辨别集体土地用于非农建设的合法路径。另外，在对集体土地的用途进行分类时，须严格依法、依规确定，否则会引起集体土地流转过程中法律适用的混乱。随着农户承包土地经营权流转交易需求的增加，近年来，围绕土地流转也产生了各种纠纷和问题，因此必须完善法律法规，为小岗村土地流转开辟一条绿色通道。

（三）调结构、转方式、重品牌化

在土地流转过程中，以调整优化农业供给结构为切入点，在品种品质结构上，促进品种升级换代，扩大有效供给和高端供给。在种养结构上构建粮饲兼顾、农牧结合和循环发展的新型种养结构。稳定小麦、水稻生产基础粮食作物的同时，积极研发适应本地气候的经济作物，增加农产品附加值，将小岗村农产品塑造一个品牌形象。培育和创建一批有较大影响力的知名皖字号小岗村农业品牌，以此增加土地流转的经济效益。

（四）创建环境友好型绿色型土地利用模式

土地是不可再生的资源，对其利用必须树立可持续发展的观念。土地效益的提高，一方面来自于如何整合，一方面来自整合后如何利用以及利用的具体内容， 科学地利用土地是提高土地流转效益的要求，更是获得持续效益的保证。因此，小岗村在土地规划时也要与时俱进，把握土地流转利用的总体方向，并且坚持科学的土地流转整合后的具体利用。例如小岗村一些投资企业在土地上建设厂房，应科学的策划评估。对土地流转的非农耕地或山地，不能完全的砍伐，而要考虑植被的保护，建立良好的生态系统，创建环境友好型绿色型土地流转模式。

四、结语

小岗村在新时代背景下，必须继续发挥发扬“小岗精神”，继续做中国农村土地改革的领头羊。本文通过实地考察和文献梳理，发现小岗村存在工业化城市化低、土地流转相关政策受限、土地流转隐形问题突出等问题，小岗村必须加快城镇化、工业化建设，创新土地流转政策，创建环境友好型土地利用模式，以集体利益为核心，维护本村利益的基础上不断完善土地流转机制，实现最大的经济效益。在招商引资中，加大投资企业的审核力度，避免不良投资企业损害小岗村名誉。认证和管理一起抓，加强认证体系建设，切实抓好农产品检测、流转土地督查，构建监管长效机制，为中国土地流转制度改革贡献力量，推动农村土地流转改革发展。

参考文献

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作者介绍：蒋啊俊，安徽阜阳人，滁州学院经济与管理学院学生；曹晨，安徽全椒人，滁州学院经济与管理学院，助教，研究方向：农业科技创新。