“乡村振兴战略”学术研讨会综述

唐红丽 贺文赞

[摘要]实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。中国井冈山干部学院与中国城镇化促进会联合主办的“乡村振兴战略”学术研讨会，分别从“用习近平新时代中国特色社会主义思想指导乡村振兴”“乡村振兴战略：背景、意义、内涵与举措”“乡村振兴战略：产业振兴、人才振兴与组织振兴”“乡村振兴战略：生态振兴与文化振兴”“精准扶贫和乡村振兴”等五个方面进行研讨交流，探讨了“乡村振兴战略”的重大意义、当前现状和措施路径。

[关键词]“三农”工作;乡村振兴战略;习近平新时代中国特色社会主义思想

[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1674-0599（2018）05-0140-05

農业农村农民问题是关系国计民生的根本性间题。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面建成小康社会的成色和社会主义现代化建设的质量。党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新理念新思想新战略构成了习近平“三农”工作理论的主体。习近平有关“三农”工作的重要论述是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大发出了实施乡村振兴战略的号召。实施乡村振兴战略，是对我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平有关“三农”工作的重要论述，认真探究我国“三农”工作存在的问题，积极探索破解“三农”问题的对策，扎实推进乡村振兴战略，8月25日至26日，中国井冈山干部学院与中国城镇化促进会联合主办“乡村振兴战略”学术研讨会。研讨会围绕“乡村振兴战略”这个主题，分别从“用习近平新时代中国特色社会主义思想指导乡村振兴”“乡村振兴战略：背景、意义、内涵与举措”“乡村振兴战略：产业振兴、人才振兴与组织振兴”“乡村振兴战略：生态振兴与文化振兴”“精准扶贫和乡村振兴”等五个方面进行研讨交流。来自全国各地高等院校、科研院所、干部教育培训机构的50名专家学者齐聚井冈山，共同为“乡村振兴战略”献计献策。

一、用习近平新时代中国特色社会主义思想指导乡村振兴

党的十八大以来，在一系列重要会议上，在赴全国各地考察调研时，习近平对做好“三农”工作提出了一系列新思想、新理念、新论断，科学回答了有关“三农”发展的重大理论和现实问题，形成了具有鲜明时代特征的习近平“三农”工作理论，成为了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在党的十九大报告中，习近平同志在谈及“贯彻新发展理念、建设现代化经济体系”时，基于对中国发展形势的需要，基于对农业农村农民问题的判断，提出了实施乡村振兴战略的号召。与会者普遍认为，习近平新时代中国特色社会主义思想不仅是我们党的行动指南，也是推动“三农”工作向前迈进的重大理论武器。我们必须认真学习贯彻习近平有关“三农”工作的重要论述，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导乡村振兴战略的实践。

中国井冈山干部学院常务副院长梅黎明在研讨中提到，习近平总书记关于“三农”工作的重要论述是指导我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的理论指引和行动指南。党的十九大以来的一系列新文件、新指示，吹响了全面推进乡村振兴战略的伟大号角，绘就了“三农”事业发展新征程的宏伟蓝图，具有重大的历史性、理论性和实践性意义。从历史角度看，这是站在新的起点上总结过去，谋划未来，深入推进城乡发展一体化，提出了乡村发展的新要求。从理论角度看，这是全面深化改革开放，不断完善社会主义市场经济体制，系统解决市场失灵问题的重要抓手。从实践角度看，这是呼应人民新期待，以人民为中心，扎实解决农业现代化发展、社会主义新农村建设和农民发展进步遇到的现实问题的重要内容。

中共吉安市委书记胡世忠在研讨会上指出，“三农”工作涉及广袤农村，关乎亿万农民。习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了“三个必须”（中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富），告诫了“三个不能”（任何时候都不能忽视农业、不能淡漠农村、不能忘记农民），强调了“三个坚定不移”（坚定不移深化农村改革、坚定不移加快农村发展、坚定不移维护农村和谐稳定）。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述在中国广大农村越来越焕发出真理的力量。

中国浦东干部学院教授余佶通过分析十八大以来的六个中央“一号文件”，总结了新时代“三农”改革的历程与经验。她提出，新时代“三农”改革经验表明：要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导“三农”改革;要始终坚持以人民为中心的“三农”改革发展立场;要始终准确把握“三农”改革转型升级任务;要始终处理好改革中政府、市场和社会的关系;要始终注重在党的领导下求真务实抓农村改革。

中共山东省委党校副教授韩振普将习近平总书记关于“三农”问题的重要论述的发展脉络梳理为三个时段，提出：习近平对新时代“三农”问题的重要论述是习近平长期思考、重视和实践“三农”工作的结晶。七年的知青岁月是习近平对“三农”问题认识的萌芽期;在县、地区、市、省的工作是习近平对“三农”问题认识的积累期;在中央的工作，特别是党的十八大以来，是习近平新时代“三农”工作理论的集大成，形成了系统性、科学性、逻辑性的理论体系，对指导“三农”工作和农村发展具有重要的理论意义和实践意义。

二、乡村振兴战略提出的时代背景、主要内涵及重大意义

村落是中国传统乡村社会的基本单位。中国乡村延续了五千年的中华文明，是中华文化传播的有形物证和稳定载体，是中国传统农耕文化的发生地，是中华民族走向伟大复兴的自信之根、复兴之本。而当前我国城乡发展不平衡，城乡居民收人差距大，城乡基础设施建设差距明显，教育、医疗资源分配不均衡，农业农村发展总体滞后，这一现状已成为制约经济社会健康发展的短板。

中国城镇化促进会副主席、国家发改委农经司原司长王平生认为，乡村振兴战略的提出符合国情，恰逢其时，它与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略一起，成为国家基本发展战略。

梅黎明指出，“乡村振兴战略的内涵十分丰富，将‘四化同步发展提升为‘农业农村优先发展”将‘社会主义新农村建设提升为‘乡村振兴战略”将‘农业现代化提升为‘农业农村现代化”将‘统筹城乡提升为‘城乡融合。”

甘肃省委党校教授宋圭武对中国特色乡村振兴的愿景进行了探索，提出，实施乡村振兴战略，是新时代党中央作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的关键战略，是实现中华民族伟大复兴的基础工程，也是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，目标是到2050年，乡村要实现全面振兴，最终实现农业强、农村美、农民富。如何实现这个总目标，需要立足我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情，需要立足我国仍是世界最大发展中国家这个基本现实，需要走中国特色社会主义乡村振兴道路。

"M民族学院副教授陈光军研究了习近平总书记关于乡村振兴战略系列论述的历史沿循及理论内涵。他提出，乡村振兴战略是在对我国“三农”问题深刻认识、不断深化与完善的基础上发展起来的。党的十九大明确了乡村振兴战略的总体思路和目标要求;在2017年中央农村工作会议上习近平提出，要走好中国特色社会主义乡村振兴的“七条道路”即走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、特色减贫之路;2018年两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略，要推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。从时间和理论逻辑上来看，这些重要论述具有鲜明的层次递进关系，总体要求、“七条道路”与“五个振兴”在思想上始终一脉相承、相互联系，是一个统一的有机体，而其核心要义就是要通过推动“五个振兴”，走好“七条道路”，最终实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

井冈山大学教授黄惠运提出，习近平新时代中国特色社会主义思想及关于“乡村振兴”的系列重要论述，为新的时代条件下我国的“三农”工作改革发展、城乡发展一体化、粮食安全、精准扶贫、精准脱贫、藏粮于地和藏粮于技、美丽乡村建设、农业供给侧结构性改革等指明了正确方向，具有重要的现实指导意义。

三、实施乡村振兴战略的措施和路径

党的十九大对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求。2018年是实施乡村振兴战略的开局之年。“乡村振兴战略”如何破题？

国务院参事室特约研究员刘奇认为，实现这个总要求，关键在于推进乡村地区一二三产业融合發展;推进乡村本土居民的生活、生产、生态、生意齐发展;建设优美的村户环境，传承良好的家风家训，形成有效的乡规民约;形成政府、市场、社会“三位一体”的治理格局;不仅让农民口袋富，还要“脑袋富”。而实现“脑袋富”，就要在乡村地区兴教育、续文脉、集器物、修志书、承技艺、革旧弊。

中共中央党校（国家行政学院）教授车文辉以《生态文明视域下的乡村振兴》为题，重点阐述了乡村振兴战略实施过程中的生态文明建设问题，指出了乡村建设、经济开发进程中忽视生态、破坏生态的现象以及带来的严重后果，提出生态建设、生态保护是乡村振兴题中应有之义，生态文明好不好决定着乡村振兴的质量。

南昌大学教授彭迪云提出，乡村振兴首先要做好乡村脱贫，乡村脱贫要借助金融的力量，金融是现代经济的核心，金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重大举措和关键支撑。金融助推国家精准扶贫，不但是金融相关部门的责任与使命，更是整个金融行业潜力的再发掘的重要机遇。他在论文中以江西为例专门就农村金融精准扶贫的成效进行了评价，并提出了应对的政策建议。

中共江西省委党校教授吴志远探讨了农村普惠金融对农村经济和乡村振兴的助推作用。指出，农村普惠金融是一个涉及国计民生的重大领域，其发展既值得期待，同时也有很多问题亟待科学诊断并有效破解，前提则是要科学评价我国农村普惠金融的发展状况。我们需要从诸如基于城乡融合大格局、扶贫事业总体框架、农村金融体系整体运行、金融运行与调节以及金融运行空间维度等多个方面重新理解并科学评价我国农村普惠金融发展状况与水平，并在此基础上判断我国农村普惠金融未来发展趋势。

中国管理科学研究院研究员吴兴杰从中美贸易战的背景切人，以《基于中美贸易战的乡村振兴战略的思想创新》为题，重点对乡村振兴战略的思想创新进行了研究，提出：乡村振兴战略的重点和难点在中西部落后乡村，东部特别是沿海乡村要实现从富起来到强起来再到美起来。乡村振兴战略要从政治诉求转化为发展的内在逻辑进而落地的关键是思想的创新，即哲学创新。规避乡村振兴“上热下冷→外热内冷→表热实冷”的关键，是解决谁来干和怎么干这两大核心问题，防止样板化、错位化与非农化而偏离其正轨。

在中国城镇化促进会副理事长张永顺看来，实施乡村振兴战略不是要与城镇化发展相对立。他说，乡村振兴与新型城镇化发展相辅相成、互相促进，乡村振兴使农民收入不断增长、农村消费市场和消费潜力不断扩大，对城镇相关产业发展产生巨大拉动作用。而新型城镇化带来的产业和技术进步将惠及农业农村发展，推动农村产业转型升级和三产融合发展，推动农业现代化和农业社会化服务体系的建立口

王平生提出，“乡村振兴战略的核心是解决我国农业农村农民目前的不发达、不兴旺、不富裕、不协调、不环保的‘三农间题，达到生产、生活、生态的‘三生融合、协调发展，真正实现农业发展、农村变样、农民受惠，最终建成小康社会的美丽乡村。”乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。其重点是深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，是解决农业现代化发展、社会主义新农村建设和农民发展进步过程中各类问题的金钥匙。余佶表示，乡村振兴是全面的振兴，必须把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿始终，要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路;巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路;深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路;坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路;传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路;创新乡村治理体系，走乡村善治之路;打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

江西农业大学首席教授黄国勤重点研究了乡村振兴中的生态振兴问题。他指出，生态振兴是乡村振兴的重要组成部分，是乡村“五个振兴”之一。他从生态的重要性人手，在简述生态振兴在乡村振兴中的地位和作用的基础上，着重分析了当前乡村存在的主要生态问题——生态破坏、资源浪费、环境污染、疾病增多和村庄衰减。针对存在的这些生态间题，提出了乡村生态振兴的对策和十二条措施：制定生态规划、提高生态意识、增长生态知识、提升生态素质、弘扬生态文化、完善生态法规、强化生态治理、加强生态保护、大搞生态建设、开展生态交流、重视生态科研、培养生态人才。

与会学者还对产业振兴、人才振兴、组织振兴、生态振兴与文化振兴等乡村振兴的措施和路径展开了深入研讨。甘肃行政学院教授王伟、讲师马蕾以《践行扶贫思想助推脱贫攻坚实现乡村振兴》为题，江西师范大学教授李晓园、博士研究生钟伟以《乡村振兴中的精准扶贫：出场逻辑、耦合机理与共生路径》为题，分别就脱贫攻坚和精準扶贫与乡村振兴的关系及实现路径进行了研究和探讨。尤为可喜的是，在这次研讨会上，有许多来自地方政府的领导人员和政府部门所属研究机构的研究人员，把当地落实乡村振兴战略的好做法好经验，在研讨会上做了交流。比如江西省井冈山市的精准扶贫做法和率先脱贫经验，上饶市政府政策研究室副主任程阳松带来的上饶市《以改革创新推动文化振兴，以文化振兴助力乡村振兴》的经验等，对其他地方实施脱贫攻坚和文化脱贫都有启发意义。还有广西经济干部管理学院教授庞广仪提交的《广西沿海农村民居的文化价值与保护路径》、南京应用技术学校讲师杨圆提交的《地域文化境域下苗族文化保护与传承》等一批基于当地调查、富有地方特色的文化振兴的研究成果，对参会者和具有类似资源的地方提供了良好的借鉴案例。

四、中国特色社会主义乡村振兴道路必将越走越宽

在工业化和城市化快速推进过程中，欧美国家也经历了乡村发展滞后于城市、农村居民收入增长滞后于城市居民收人增长的不协调阶段。中共中央党校（国家行政学院）《行政管理改革》编辑部编辑张世贵梳理了发达国家破解城乡发展差距问题的经验。

在美国，政府通过发展农业规模经营，鼓励农民发展农业以外的经济，加大对农民的直接经济补贴，加强农村基础设施及社会事业建设，为农村发展和缩小城乡差距提供了保障。而日本和韩国都属于经济分布空间和人口分布空间均极度失衡的国家。日本通过制订“全国综合开发计划”，大力发展中小城市，不断加大对乡村的财政投入，开发落后地区，解决工业及人口过密和过疏的矛盾;为缩小城乡差距、提升乡村发展价值，韩国发起了旨在缩小城乡发展差距的“新村运动”，加大农村公共产品供给力度。自20世纪70年代以来，经过几十年的“新村运动”，韩国基本实现了城乡经济的协调发展。

张世贵认为，在推动实施乡村振兴战略的过程中，可以在立足我国乡村发展实践、综合分析我国乡村振兴战略的宏观环境与微观环境的基础上，借鉴他山之石，通过学习发达国家解决“三农”间题的经验，拓宽我国的乡村振兴之路。

中共中央党校（国家行政学院）教授张玉杰表示，农村是中国希望的沃土，农业是各业兴旺的基础，农民目前还是中国人口的主体。我们必须实施好乡村振兴战略。只有让农村宜居了，才有人愿意住在农村。农村不再是躲避战乱的荒土，不再是社会底层人群的集聚地，而应该是青山绿水、生态涵养、益寿延年、天伦之乐的圣地。

余估表示，我国新时代的“三农”改革成效正日益明显，农业现代化初具雏形，农村改革“四梁八柱”初步确立，农民生活水平实现新提升。中国特色社会主义乡村振兴道路必将越走越宽，迈向新征程的步伐必将更加铿锵有力。

发展战略是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，要深入推进“乡村振兴战略”就必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和切实落实“五大发展理念”，不断拓宽发展新境界，落实发展新举措。通过这次研讨会全面深入的研讨，必将为我国乡村振兴和“三农”工作提供更多实践经验和理论镜鉴。