上海合作组织：中国“一带一路”倡议的关键战略支点

[摘要]从核心精神、发展理念、成员国、实现目标、功能定位等各项因素看，上海合作组织都是“一带一路”建设中天然的合作伙伴，其成员国也是中国紧密的友好邻邦。当前上海合作组织的发展取得了长足进步，也面临着严峻挑战。“一带一路”倡议的顺利实施，可以为上海合作组织的发展注入新动力，为经贸合作提供新平台。同时，上海合作组织也可以为“一带一路”倡议的有效落实发挥积极作用。近年来，随着中国与上合组织成员国间经贸往来日益密切，投资规模不断扩大，上合组织地区正日益成为“一带一路”对外经贸领域的拓展重点。

[关键词]上海合作组织;“一带一路”倡议;经贸合作

[中图分类号]D814.1;F125  [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2018）06—0065—03

[作者简介]张培，女，中共中央党校研究生院国际政治专业2016级硕士研究生。

一、上合组织发展与“一带一路”建设的内在联系

2013年习近平总书记分别提出了建设“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的发展倡议，旨在借用古代丝绸之路的历史象征，高举和平发展的旗帜，与世界各国一道共同创造出一个利益共同体、命运共同体和政治互信、经济融合、文化包容的责任共同体，该倡议得到国际社会的广泛关注和有关国家的积极响应，也是中国在新时期面对“反全球化”浪潮与地区合作乏力作出的又一个地区治理创举[1]。“一带一路”是东亚经济圈与欧洲经济圈“中间广大腹地国家”共同合作谋发展的宏大行动规划，凸显出当代领导人在国家发展方向上的遠见卓识，是中国进行陆海统筹的具体表现，坚持了习近平总书记提出的“总体国家安全观”。

2001年6月15日，上海合作组织在中国上海宣布成立，创始成员国地处中亚，分别是：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。其前身是“上海五国”会晤机制，2017年6月9日，印度和巴基斯坦正式成为上海合作组织成员，上合组织完成了首次扩建。上海合作组织成立初衷是为了巩固地区安全与稳定，打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”，以“反恐”为重点，是中国在冷战后面对严峻的地区安全形势进行的第一次区域合作尝试。随着上合组织成员国之间合作日益紧密，合作内容也得到不断充实，目前上合组织在文化、政治、经济等领域的合作也在不断深化。

作为“一带一路”倡议的发起之地，上合组织与“一带一路”倡议在很多方面都存在着紧密的联系与实行对接的巨大潜力。其一，上合组织成员国与丝绸之路经济带沿线国家有很大的交集，上合组织的成员国也是共建“一带一路”重要合作伙伴，此外，两者的首倡国家都是中国且发展的重点区域存在一致性。2013年9月，当习近平在上合峰会首次亮相时，他指出：“上海合作组织6个成员国和5个观察员国都位于古丝绸之路沿线。作为上海合作组织成员国和观察员国，我们有责任把丝绸之路精神传承下去，发扬光大。”其二，两者倡导的发展理念与核心精神相通。随着上合组织成员国之间经济、文化、政治合作的进一步展开，成员国开始认识到了加强区域经贸合作的必要性，日益形成了以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求联合发展”为基本内容的“上海精神”，这与以“团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家可以共享和平，共同发展”的丝路精神相互呼应，相得益彰，强调共同发展与和平合作的理念。[2]其三，上合组织和“一带一路”倡议经贸合作领域具有互补性。当前上合组织成员国在能源、资源及交通基础设施等方面亟待发展，资金等金融问题较为突出。与此同时，中国改革开放以来，在相关方面取得了较大的发展，“一带一路”建设与上合组织的国家具有较强的互补性，构成中国与上合组织共建“一带一路”的独特优势条件。其四，上合组织与“一带一路”倡议发展路径与想要实现的目标相契合。“一带一路”建设明确提出要实现“五通”，加强与沿线国家的经贸合作，实现互联互通。受国际经济形势影响，上合组织成员国经济增速普遍放缓，加强区域间经贸合作成为了上合组织成员国的强烈愿望，因此，上合组织框架内开展的安全、经贸、人文合作与“一带一路”倡议提出的“五通”是相契合的。可以看出，上合组织与“一带一路”倡议在理念指导与目标实现方面有很大的共性，这也是两者可以相互促进的合作基础。

二、上合组织是中国“一带一路”对外经贸合作的重点区域

上合组织是迄今为止世界上最大的区域合作组织，人口超过30亿，经济总量16万亿美元，国内生产总值超过世界的20%。它是欧亚大陆最大的区域市场，具有巨大的合作与发展潜力。上合组织成员国资源禀赋强，在地理位置上相近，历史、文化与经济也一脉相承，且各国间的经济结构有着很好的互补性。发展至今，上合组织的合作机制化建设基本完成，成员国间进行合作的进程稳步推进，这都为与“一带一路”倡议对接奠定了坚实的基础。目前，上合组织经贸领域合作尽管成绩显著，但仍然面临着基础设施建设及跨境互联互通缺乏、产业结构相对单一，竞争性大于互补性、成员国开放度不够，面临结构调整、成员国对于上合组织的定位和期望不同等问题，导致经贸合作发展缓慢、亟待深化。[3]这就为上合组织与“一带一路”倡议进行经贸合作提供了合作契机，利用“一带一路”的平台来解决上合组织目前面临的问题，进一步完善上合组织成员国的基础设施、实现“一带一路”相关国家与上合组织成员国的经济优势互补。在“一带一路”倡议提供的合作平台下，中国与上合组织其余成员国在经贸领域取得了积极进展，上合组织已日益成为中国“一带一路”建设中对外投资的重点区域。

其一，贸易往来更加紧密。中国与成员国间积极推动贸易便利化，日益密切的经贸往来促进了成员国间的市场繁荣、增进了人民福祉、加深了区域融合，各成员国正在逐渐形成一种互利格局：“你中有我、我中有你”。据统计，2017年，中国与上合组织其他成员国贸易总额达2176亿美元，同比增长19%，比成立之初增长了17倍。其中，中方出口1503亿美元，同比增长15.1%，中方进口673亿美元，同比增长28.5%。2018年一季度贸易额继续保持良好的增长势头，增幅达到了20.7%。目前，中国已成为俄、吉第一大贸易伙伴，乌、塔、哈第二大贸易伙伴。

其二，中国对上合组织成员国投资规模与投资金额在不断加大。从当前经贸形势来看，上合组织成员国成为中国在“一带一路”沿线国家的重点投资目标，通过这些投资项目，进一步改善了这些国家的经济发展条件。截至2018年3月底，我国对上合组织成员国投资存量约为840亿美元，在上合组织成员国工程承包累计达到了1569亿美元，完成工程承包营业额487亿美元，多个大型能源、矿产和工业制造项目顺利推进，一大批公路、电站、管线工程成为区域示范性项目。目前，中国已成为乌与塔的最大投资来源国，成为吉第二大投资来源国。

其三，上合组织成员国积极促进本国发展战略与“一带一路”倡议相对接。在“一带一路”建设中，中国与上合组织成员国大量合作项目得以顺利推进，双边与多边合作同步进行。2015年5月，中俄签署《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》就是中国加强“一带一路”建设与上合组织成员国进行对接合作的重要成果。[4]截至目前，中国已经在上合组织国家建成了21个境外经贸合作区，并与成员国共同完成了公路、铁路、隧道、电力等多个项目，区域经济合作取得显著成效。如中乌鹏盛工业园产业集聚效应的不断提升，为乌兹别克斯坦创造了1500多个就业机会;中国在塔吉克斯坦建成的火力发电站保证了当地用电和供暖;吉尔吉斯斯坦南北电力大动脉的建成对当地提高保障能源安全的能力具有重大意义，这些都是区域经济合作带来的巨大成果。

三、上合组织与“一带一路”建设对接展望

上合组织与“一带一路”是交相辉映的。上合组织成员国之间的密切合作，可以为“一带一路”倡议的顺利实施注入新的动力，上合组织可以成为实施“一带一路”倡议的重要平台。同时，“一带一路”倡议的稳步推进有利于上合组织成员国拓展深层合作，增强上合组织凝聚力，为其发展经济保驾护航。

首先，扩员后的上合组织为“一带一路”倡议建设注入新动能。青岛峰会是印度和巴基斯坦正式加入上合组织后的首次峰会，也将开启上合组织与“一带一路”倡议对接的新篇章。扩大规模后，上合组织已经成为人口最多、地域最广、潜力巨大的最全面的区域组织。从组织体量上看，印度、巴基斯坦的加入，使上合组织成员国从占世界人口的五分之一提升到五分之二以上，地域范围从中亚扩展到南亚，而南亚是陆上和海上丝绸之路主干道的交汇处。[5]站在继往开来的新起点，扩员后的上合组织将迎来新的发展机遇期，成为落实“一带一路”倡议的重要平台。中、俄、印同为“金砖国家”和地区大国，中国可以利用上合组织的平台实施“一带一路”倡议，与俄罗斯主导的欧亚经济联盟以及印度的“季风计划”实行双边或多边对接，上合组织在此可以发挥更好的平台作用，进一步凸显上合组织对“一带一路”倡议建设与进行战略对接的助推作用。

其次，“一带一路”建设为上合组织成员国突破发展瓶颈带来新的机遇，成为上合组织深化区域经济合作新的增长点。上合组织在经贸合作领域虽也取得了一定成就，但起步较晚，发展较慢。尤其是上合组织成员国间经济实力差距悬殊，部分成员国存在经济发展水平不高、交通基础设施建设发展落后以及彼此经济融合度低等问题，经济发展进入瓶颈期。[6]一方面，“一带一路”倡议的提出与实施，可谓是上合组织进行经贸领域合作与发展的新的增长点。习近平总书记指出：“我们希望丝绸之路经济带建设同上海合作组织各国发展规划相辅相成，将同有关国家一道，实施好丝绸之路经济带同欧亚经济联盟对接，促进欧亚地区平衡发展。”隨着“一带一路”全面实施新阶段，沿线国家进一步加强了战略沟通与发展战略对接，扎实推进了各项合作项目建设，这有助于推动区域经贸合作从双边到多边转变，为上合组织的职能优化注入新的发展动力。另一方面，“一带一路”建设为上合组织提供了很多公共产品。亚投行、丝路基金和金砖国家银行等“一带一路”的成果，可以加强与上合组织的对接合作，为其经济发展提供资金支持。在上合组织地区，中国已经推动建成4000公里铁路和1万多公里的高速公路;向上合组织成员国提供50亿美元贷款，用于合作项目融资，并促进推动上海合作组织开发银行的成立。

最后，在进行“一带一路”建设与上合组织的互动发展过程中，应该树立正确的义利观，统筹兼顾，不仅要重视其所带来的经济效应，也要关注其所带来的政治效应。“一带一路”倡议是新时代中国特色大国外交的伟大实践，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为核心内容，顺应时代潮流，适应发展规律，相信在“一带一路”的保驾护航下，扬着以共同发展为核心的“上海精神”之帆，上合组织成员国在经贸领域终将会取得更加丰硕的成果。

参考文献：

[1]朱伟婧.促进上合组织与“一带一路”更好对接[N].学习时报，2018-6-11（02）.

[2]李新.上海合作组织：共建丝绸之路经济带的重要平台[J].俄罗斯学刊，2016，6（2）：29-37.

[3]张宁.上合组织自贸区是“丝绸之路经济带”与“大欧亚伙伴关系”的新平台[J].欧亚经济，2016（5）：61-63+128.

[4]黄晓燕，秦放鸣.丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接（2015—2017）：国内外研究综述[J].俄罗斯东欧中亚研究，2018（3）：140-154+158.

[5]刘英.在上合组织框架内加强互联互通建设[J].世界知识，2018（11）：24-25+14.

[6]李进峰.上海合作组织扩员：机遇和挑战并存[J].欧亚经济，2017（5）：8-13.

责任编辑：杨建平