呼和浩特市贫困地区公共文化服务体系构建的若干建议

路慧敏

摘 要：近年来，内蒙古呼和浩特在公共文化服务体系建设方面投入了很大的力度，取得了许多成绩，但是仍然存在的一些问题。尤其是一些偏远落后地区、不发达地区的公共文化服务与其他地区差距仍然存在，在这些贫困地区的公共文化服务建设方面仍然有待提升，本文针对这些贫困地区存在的问题提出改善意见。

关键词：贫困地区；公共文化服务；体系建设

公共文化服务是社会文化保障体系的重要内容。它通过政府的主导，带动公益性文化机构向大众提高公共文化服务，包括硬件设施和软件产品。具体的公共文化服务体系包括相关法规、设施、供给、资金链、评估监督几大块内容。

公共文化服务基于许多理论，最重要的就是公共服务均等化理论，均等化理论主要针对贫困地区与发达地区的差距解决，研究如何实现社会公正公平，保障在文化权利方面均等化。

1 内蒙古呼和浩特贫困地区公共文化服务体系现状

从 1995 年开始，国务院扶贫开发领导小组办公室将集中连片的贫困地区单独划列出来，称之为“国家扶贫工作重点县”，简称“国家级贫困县”。根据文化部于 2017 年公布的数据显示，截止到2017年10月，内蒙古呼和浩特市共建了博物馆2个，公共图书馆23个，群众艺术馆及文化馆66个，文化机构18个，还有一些社会文化中心若干个，基本上覆盖了全市大部分贫困地区，使得呼和浩特市形成了较好的文化设施网络。

目前，呼和浩特市乡镇一级服务网点接近300个。其中40户以上的村庄都开通了广播电视；各贫困地区也积极响应省的号召，开办了许多农家书屋，许多农村人口通过书屋可以学到许多知识。另外增加了28个农村社区文化服务站，增添了许多文化活动，这对贫困地区的文化生活无疑有很大的帮助。

2 呼和浩特市贫困地区公共文化服务体系的问题

当前针对贫困地区公共文化服务仍然存在许多问题，具体如下。

2.1 贫困地区与发达地区的文化服务不能保持衔接畅通

在体系建设方面，缺乏有机联系，通常做法是城市地区一套做法，农村地区一套做法，在资源互相和利用上面不能衔接过渡，因此出现了诸如资源浪费，资源配置不合理，规划不科学等现象和问题。在农村贫困地区的文化服务上面，过于强调区域集中配置，容易产生地区资源割裂，因而不能实现有机的服务，也不利于日后的管理。

2.2 贫困地区文化服务方式单一

文化服务方式过于单一，主要集中在服务站、流动性质的服务机构所提供的方式，这些结构提供的文化产品也过于单调，不能满足贫困地区人口的服务需求。虽然贫困地区近年来已经有了不小的服务质量改善，但是仍然投入的资金力度不够，值得重视。

2.3 贫困地区公共文化服务性质的人才不够

县一级的文化企事业单位作为提供服务的主要机构，通常在人才引进方面和质量服务都缺少保障，由于人才的质量参差不齐，就对文化服务质量产生影响，现有的人才大多学历低下，态度和意识又不够，不能满足贫困地区的真正需求和未来发展。

2.4 基础设施不足

在目前的公共文化服务体系中，服务设施是基层群众最为需要的，同时也是政府对基层群众进行文化服务的最直接和最现实的手段，只有做好基础设施的建设，才能够满足基层群众文化生活的需求。虽然近几年呼和浩特对贫困地区的文化基础设施不断增加，但还远远不够。现实情况是，乡、村一级的公共文化设施还是有大量匮乏的情况存在，无法满足当地群众的需求。

建筑面积方面，大部分贫困地区的基础设施都不能满足国家的最低要求，区县一级的公共图书馆和文化馆大部分都不够国家要求的800平方米，由于面积的不足，再加上设施少，不能满足藏书、阅读等功能，为基层群众提供的服务非常有限。同时，这些建筑大多数建成于上世纪80年代，比较陈旧落后，管理跟不上，很多村镇甚至连老旧的设施都没有，严重影响了基层群众的需求。

3 呼和浩特市贫困地区公共文化服务体系改进建议

3.1 加强管理体制的改革创新力度

首先从管理体制入手，针对传统管理体制的诸多弊端，要积极进行改革，适应人民不断增长的精神需求与不公平不满足之间矛盾过渡。公共文化服务的首要原则就是公平性，政府在管理体制建设方面要从资源入手，有效将其统筹，加大利用率，同时对人才的管理、引进进行有效的模式创新，通过资源、产品、人才三方面进行一体化配置，弥补贫困地区与其他地区的服务质量差距。

3.2 积极探索服务绩效的评估机制

根据对国外的相关经验的分析，服务绩效评估对于公共文化服务质量而言，无疑具有主要的作用，我国的市场经济体制本身就要求加强对公共管理的绩效评估，这不仅有利于公平竞争，也有利于查找问题，解决问题。尤其针对当前的重投入轻产出的现象，更要通过建立评估机制来推动其管理创新的力度。

3.3 统筹发展社会公益性文化事业

公共文化服务本身就属于非盈利性质的服务活动，就靠政府投资是远远不能解决实际问题，政府应该积极倡导第三人机构，通过第三人机构协调其他机构或者组织对贫困地区进行帮扶，在资金、人力等方面进行有效衔接，找到社会公益性与社会商业模式的平衡点，通过多样化的方式吸入资金，进行融资和吸引企业投资，建成一种在政府主导下多种投资方式并存的机制。最终在科学的管理模式下进行公益性的投入，起到真正的服务效果。

3.4 强化思想认识 加强基础设施建设

普及文化势在必行，文化是一个民族的灵魂，是人民的精神食粮，没有先进的文化来引导人们前行，人民的精神时间就会空虚，从而停滞不前，整个国家和民族就失去了魂魄。所以要深刻认识到文化的重要性，从政府各部门做起，进行思想强化，从跟不上解决只为政绩而不做实事的想法，树立正确的价值观，要人各级领导都能够充分认识到在贫困区进行公共文化服务体系的建设对于贫困地区的经济、政治、文化、社会以及生态文明等的建设都有至关重要的作用。只有这样，才能够让贫困地区的公共文化服务体系的基础设施建设得到最基本的保障。此外，还需要加大贫困地区公共文化服务体系建设的资金投入，从而保障贫困地区公共文化服务体系能够不断完善，为当地的人民群众提供最好的服务。

4 结语

综上所述，内蒙古呼和浩特市貧困地区的公共文化服务体系建设任重而道远，针对当前所存在的问题，必须要采取有效措施，按照均等化发展的原则，转变思想，加强基础设施建设，加大资金投入，积极进行探索与尝试，利用市场化组织模式来弥补差距，提高服务质量。

参考文献：

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